La defensoría ha recomendado a la Guardia Urbana que lleve a cabo el control del cumplimiento horario de este espacio y al Distrito de Horta-Guinardó que informe de los motivos por los que la señalización horaria no figura en la entrada de la pista.
La Sindicatura hizo una visita a la pista deportiva el 16 de abril de 2024 y constató la ausencia de la señalización del horario en la entrada de la pista y que las quejas del vecindario persisten.
A raíz de una sesión de la Sindicatura itinerante en el barrio de la Sagrada Familia, que se llevó a cabo conjuntamente con la Síndica de Greuges de Catalunya, la Sindicatura de Greuges de Barcelona tuvo conocimiento de las molestias acústicas que se producían en los jardines del Baix Guinardó.
Concretamente, las molestias tienen su origen en el uso, fuera del horario permitido, de las canastas de baloncesto ubicadas en la pista deportiva de los jardines del Baix Guinardó. Después de analizar esta reclamación ciudadana y pedir información al Ayuntamiento de Barcelona, la Sindicatura ha recomendado a la Guardia Urbana que lleve a cabo el control del cumplimiento horario de este espacio y al Distrito de Horta-Guinardó que haga seguimiento de la presencia de la señalización horaria que hay en la entrada de la pista.
La Sindicatura ya intervino por estas molestias en el mismo espacio
Los años 2016 y 2017, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya analizó las molestias acústicas que ocasionaban el uso de las canastas de baloncesto, en aquel momento ubicadas más cerca de la Travessera de Gracia. El expediente acabó con una recomendación al Distrito de Horta-Guinardó para que valorase un cambio de ubicación de la pista deportiva. Y así lo hizo, trasladándolas a una zona más interior del parque y más alejada de las viviendas.
En la nueva pista solo montaron porterías de fútbol, pero desde julio de 2022 también pusieron canastas de baloncesto. Las quejas vecinales volvieron a aparecer y el Distrito de Horta-Guinardó optó por la regulación horaria de la pista deportiva (8-22 h) e instaló una señalización vertical con el horario en la entrada de la pista. Desde su colocación en octubre de 2022, la señal se ha restituido dos veces, puesto que ha quedado malogrado a causa de actos vandálicos.
Actualmente: sin señalización horaria en la entrada de la pista y persisten las molestias que afectan al vecindario
Con el objetivo de hacer seguimiento de las molestias sufridas por el vecindario y constatar el cumplimiento de las recomendaciones de la defensoría, un equipo de la Sindicatura se desplazó a la pista deportiva de los jardines del Baix Guinardó el martes 16 de abril de 2024.
En esta visita, se comprobó que la señal con el horario ya no está en el acceso a la pista, sino que la indicación del horario de uso de la pista deportiva está ubicada en el espacio de los aparatos de calistenia (en una cota más baja del parque). El equipo de la Sindicatura también habló con el vecindario, que manifestó que la situación no había mejorado y que las molestias continuaban.
Por estos motivos, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha vuelto a dirigirse al Distrito de Horta-Guinardó para conocer el motivo por el cual no se dispone de la señalización horaria en el mismo acceso a la pista, y para saber qué han sido las intervenciones de la Guardia Urbana en estos primeros meses de 2024.
El derecho al deporte y el derecho al descanso vecinal
La Sindicatura de Greuges de Barcelona valora muy positivamente que el Ayuntamiento de Barcelona aproveche los espacios públicos para ofrecer lugares donde llevar a cabo la práctica deportiva espontánea. Estas iniciativas también contribuyen a conseguir una buena cohesión social, la mejora de las relaciones vecinales y la recuperación del espacio público al servicio de la ciudadanía. Sin embargo, el motivo de las quejas vecinales procede del uso de la pista deportiva fuera del horario permitido, situación que ocasiona afectaciones en el derecho al descanso del vecindario.
La Sindicatura ha trasladado dos recomendaciones más a la Concejalía de Promoción Económica, Trabajo, Feminismos y Memoria Democrática del Ayuntamiento de Barcelona: que haga público el censo de placas y otras referencias a retirar en la ciudad, y que valore la conveniencia de establecer un canal para que la ciudadanía pueda comunicar la detección de simbología fascista.
La normativa vigente en la eliminación de elementos contrarios a la memoria democrática
La Ley 20/2022de Memoria Democrática tiene por objeto la recuperación, salvaguardia y difusión de la memoria democrática, entendiéndola como la reivindicación y defensa de los valores democráticos y los derechos y libertades fundamentales a lo largo de la historia contemporánea de España. Define cuáles son los elementos contrarios a la memoria democrática, establece el procedimiento para su retirada o eliminación, y dictamina las formas y los plazos de estas actuaciones, sean iniciadas por la administración pública o por la ciudadanía.
En cuanto a las administraciones públicas, la Ley 20/2022 de Memoria Democrática determina que la Administración General del Estado, con la colaboración del resto de administraciones, debe elaborar un Catálogo de símbolos y elementos contrarios a la memoria democrática. A pesar de que este catálogo todavía no está disponible, permitirá a las administraciones mejorar sus protocolos y disponer de una visión más integral de su tarea.
Cómo actúa el consistorio en la retirada de simbología fascista del espacio público
El Ayuntamiento de Barcelona de Barcelona expone que el proceso de retirada iniciado en 2015, bajo el amparo de la legislación en materia de memoria democrática, se mantiene hasta la actualidad. De este modo, si se detecta cualquier elemento contrario a la Ley de Memoria Democrática, los servicios técnicos de cada distrito proceden a activar su retirada.
El censo de simbología fascista a retirar de la ciudad de Barcelona
El consistorio también informa que continúa trabajando en el proceso de detección y retirada de simbología fascista en toda la ciudad. Se prevé tener una propuesta de censo de elementos a retirar en junio de 2024, a partir de las informaciones de los distritos afectados y de la valoración de los servicios jurídicos.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona cree que el Ayuntamiento ha mostrado su voluntad y determinación para retirar la presencia de simbología fascista en la ciudad, y lo anima a continuar avanzando en esta dirección, de acuerdo con la nueva normativa del año 2022.
La Sindicatura considera también que el censo de simbología fascista a retirar debería ser público (preservando siempre aquellos datos que sean susceptibles de trato confidencial), así como el procedimiento a seguir para su retirada. La defensoría añade que se debería valorar la conveniencia de establecer un canal para que la ciudadanía pueda comunicar la detección de simbología fascista que no conste en el censo elaborado por el Ayuntamiento de Barcelona.
Ocho años después de la creación de la Escola Entença, aún no se ha definido una ubicación definitiva y un calendario de actuación, a pesar de las reclamaciones y la movilización de la comunidad educativa.
Con el objetivo de que la Escola Entença pueda tener una ubicación definitiva, la Sindicatura de Greuges de Barcelona y la Síndica de Greuges de Catalunyapiden al Ayuntamiento de Barcelona que concrete la cesión del solar situado sobre el Mercat del Ninot, en la confluencia de las calles de Provença y Casanova, y que es propiedad del Hospital Clínic.
La Escola Entença se creó en el curso 2016/2017 y el emplazamiento definitivo debía ser al recinto de La Modelo. Pero en julio de 2017, el Ayuntamiento de Barcelona y el Consorcio de Educación de Barcelona informaron a la escuela de la posibilidad que su emplazamiento definitivo fuera otro, en la Escuela Industrial. Este segundo se descartó por riesgos en la salud del alumnado, puesto que había una subestación eléctrica. Posteriormente, se ha trabajado con otras ubicaciones, como los jardines Paula Montal, pero esta opción no cumplía con los Criterios para la construcción de nuevos edificios para centros docentes públicos, y también se descartó.
En octubre de 2018 el Ayuntamiento comunicó a la escuela que existía un acuerdo verbal con la Generalitat para que la ubicación definitiva de la escuela fuese el solar posterior del Mercat del Ninot, que pertenecía al Hospital Clínic. Sin embargo, hoy en día todavía no se ha concretado definitivamente la cesión de este solar.
En 2022 el Ayuntamiento comunicó que el instituto escuela que contemplaba el Plan Director de La Modelo era finalmente para la Escola Xirinacs, que también estaba ubicada provisionalmente en el recinto. Al mismo tiempo comunicaba a la Escola Entença que su emplazamiento definitivo no sería en La Modelo, pero se comprometía a buscar otro.
Las dos instituciones concluyen que la comunidad educativa de este centro ha sufrido un agravio significativo desde que se creó y que las condiciones de provisionalidad, prolongadas en el tiempo, pueden malograr el derecho a una educación de calidad y en condiciones de equidad.
Recuerdan a las administraciones implicadas que todos los niños tienen derecho a recibir una educación de calidad, tal como prevé el artículo 2 de la Ley 12/2009, del 10 de julio, de educación. Esta previsión no solo incluye la calidad del proyecto pedagógico del centro o la enseñanza, sino también en un sentido global las instalaciones en las cuales se lleva a cabo. Por lo tanto, les piden que, sin más dilación y con la máxima prioridad, determinen una ubicación adecuada y definitiva para esta escuela.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha visitado el Servicio de Atención a la Víctima (SAV) de la Guardia Urbana ubicado en La Rambla, 43, en el contexto de una acción conjunta con los cónsules internacionales con destino en Barcelona. Esta visita se ha llevado a cabo gracias a la intermediación de la Dirección de Relaciones Internacionales del Ayuntamiento de Barcelona.
También de la mano de la Guardia Urbana, el 14 de abril de 2023 la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya visitó el otro Servicio de Atención a la Víctima de la ciudad, emplazado en Nou Barris (c/ Marie Curie, 20).
El SAV está pensado y diseñado para las víctimas, donde la prioridad es su atención coordinando los servicios asistenciales y policiales. Las dependencias están diseñadas con una mirada criminológica, dotadas de espacios amables con zonas para la estancia de niños y boxes de atención adecuados, que ayudarán a reducir el estrés y la angustia emocional, facilitando de este modo el confort de la víctima.
Los actuales dos SAV de la Guardia Urbana nacen con la voluntad de ser un punto de atención integral a mujeres víctimas de violencia género y a sus hijos e hijas que se dirigen a dependencias policiales a efectuar la denuncia o cualquier intervención de las patrullas de la policía local de Barcelona.
La Sindicatura celebra el nuevo protocolo Mossos–Guardia Urbana, que ya recomendaba en 2022
En el informe Guàrdia Urbana i drets humans de proximitat: anàlisi d’equipaments policials de la ciutat, la Sindicatura de Greuges de Barcelona lamentaba que el cuerpo policial municipal no tuviera competencias para recoger denuncias en materia de violencia machista, a la vez que valoraba de manera muy positiva las acciones de prevención, sensibilización y acompañamiento a las víctimas.
En esta línea, en el informe presentado en octubre del 2022, la Sindicatura ya recomendó la necesidad de un acuerdo de colaboración entre la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Barcelona, en el cual se otorgaran competencias a la Guardia Urbana para recoger denuncias en casos de violencia machista, puesto que en muchos casos el hecho de redirigir a las mujeres víctimas a otros centros policiales puede generar procesos de revictimización.
El nuevo protocolo, firmado en noviembre de 2022 entre el Ayuntamiento y el Departamento de Interior de la Generalitat, permite, por primera vez, que la Guardia Urbana tramite directamente denuncias relacionadas con este tipo de casos, a la vez que unifica el protocolo de atención en primera instancia de las posibles víctimas que comparecen en una comisaría policial.
La prevención y la proximidad, elementos clave en la lucha contra las violencias machistas
En los últimos años se han puesto en marcha varias acciones para mejorar la protección y la atención a las mujeres que viven situaciones de violencias machistas, como la Guía de indicadores de alerta, para detectar y actuar ante un posible caso, o la creación de un agente referente en violencias machistas en cada distrito, que se coordina e intercambia información con el Grupo de Atención a la Víctima de los Mossos.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona valora la tarea de prevención llevada a cabo, que rehúye de las miradas y actuaciones únicamente reactivas. También el trabajo de proximidad, que permite detectar muchas situaciones en las que se pueden reconocer indicadores de estas violencias, y para las cuales hay que diseñar una respuesta transversal cuidadosa.
El viernes 22 de marzo de 2024, el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia, presentó el informe anual 2023 en el Pleno del Consejo Municipal del Ayuntamiento de Barcelona. Puedes ver su intervención aquí:
También puedes consultar el seguimiento de la intervención del síndic en un hilo de X:
🔴 Presentem l’informe anual 2023 de la Sindicatura de Greuges de Barcelona al Plenari del Consell Municipal de #Barcelona. Expliquem tota la feina feta i les línies de treball.
El acto de presentación del informe anual 2023 será el jueves 4 de abril a las 18 horas en el Saló de Cent del Ayuntamiento de Barcelona. Es obligatorio confirmar asistencia con antelación.
Por primera vez en su historia, la Sindicatura de Greuges de Barcelona organiza un acto de presentación del informe anual 2023 dirigido directamente a la ciudadanía, las asociaciones y las entidades barcelonesas.
El evento tendrá lugar el jueves 4 de abril a las 18 horas en el Saló de Cent del Ayuntamiento de Barcelona, e irá a cargo del síndic de greuges de Barcelona, David Bondia.
“Buscando mejorar el vínculo entre la Sindicatura y la ciudadanía, detectamos que el informe anual lo presentábamos en el plenario y en los medios de comunicación, pero no ofrecíamos un espacio específico para la ciudadanía y el tejido asociativo”, ha manifestado David Bondia, que ha añadido que “acciones como esta responden al objetivo de acercar la institución a la ciudadanía durante el proyecto de Sindicatura 2021-2026”.
Es obligatorio confirmar la asistencia con antelación enviando un correo electrónico a sindicaturabarcelona@bcn.cat o llamando al 93 413 29 00, indicando el número de personas y de qué entidad forman parte.
Las presentaciones públicas del informe anual 2023 llevadas a cabo:
12 de marzo: Rueda de prensa ante los medios de comunicación.
La Sindicatura ha trasladado al Ayuntamiento las 10 propuestas de mejora que considera de tratamiento prioritario y que, entre otras, reclaman mejorar la atención social, la gestión de la vivienda pública o la convivencia en el espacio público.
En 2023 la Sindicatura ha creado la Comisión de Reparación para víctimas de abusos en escuelas públicas de Barcelona.
Durante 2023 la Sindicatura ha realizado acciones presenciales en 30 barrios, con el objetivo de acercar la institución a la ciudadanía.
La Sindicatura pone en valor su utilidad, analizando el impacto de sus intervenciones en los problemas de la ciudadanía.
El 86,4% de las recomendaciones de la Sindicatura han sido aceptadas, total o parcialmente, por el Ayuntamiento.
En 2023 la Sindicatura ha presentado dos informes monográficos: uno sobre la visión adultocentrista de las políticas públicas locales y un segundo estudio de la atención a las familias de personas presas.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha presentado el informe anual de 2023, que recoge los principales motivos de queja de la ciudadanía barcelonesa y las actuaciones de la defensoría para garantizar los derechos humanos de proximidad y el progreso de los servicios municipales.
El proyecto de Sindicatura 2021-2026 ha llegado casi a su ecuador y lo hace con el convencimiento de estar recorriendo el camino adecuado para conseguir una institución más proactiva, más presente en el territorio y, en definitiva, más próxima a la ciudadanía.
Las 10 propuestas de mejora más destacadas al Ayuntamiento
A lo largo del año 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha trasladado al Ayuntamiento 10 propuestas de mejora que considera de tratamiento prioritario:
1. REVISAR EL MODELO DE ALOJAMIENTO DE URGENCIA
La prestación de alojamientos de urgencia en Barcelona presenta varios problemas que ponen en entredicho la calidad del servicio (falta de disponibilidad o fluctuación del coste debido a la gestión del servicio por parte de un operador turístico, separación de núcleos familiares, ubicación lejos de los barrios de origen, falta de adecuación de los alojamientos…). Es necesario revisar el modelo actual para hacer un uso eficiente de los recursos públicos atendido el elevado coste de este servicio, y velar para que estos alojamientos reúnan las condiciones necesarias que permitan a las personas y familias desarrollar su cotidianidad de manera adecuada. Esta mejora de las condiciones está relacionada con la calidad y proximidad de las opciones de alojamiento de urgencia, así como con su adecuación a las necesidades de las personas (movilidad reducida, enfermedad…) y la convivencia del núcleo familiar.
2. GARANTIZAR UN TRATAMIENTO INTEGRAL EN SITUACIONES DE SINHOGARISMO
Se detectan una serie de disfunciones en la ciudad y en el funcionamiento de los servicios municipales, que pueden empeorar las situaciones de grave vulnerabilidad que sufren las personas sin hogar. Destacan las dificultades para tramitar el padrón sin domicilio fijo, las denuncias por conductas vinculadas al sinhogarismo, la retirada de sus objetos personales, las dificultades para disponer de una atención y seguimiento médico adecuado, y la falta de recursos específicos dentro de la red de servicios que atienden a las personas sin hogar. Para revertirlo, es necesaria una actuación transversal y coordinada de los diferentes operadores municipales, para dotar de recursos la ciudad (duchas, consignas o lavabos públicos) que faciliten la cotidianidad de estas personas. También hay que agilizar su empadronamiento y evitar sancionar conductas vinculadas a situaciones de sinhogarismo.
3. GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE DE VIVIENDA PÚBLICA
Existe una falta de comunicación fluida entre el vecindario del parque público de vivienda y el Ayuntamiento, situación que genera una percepción ciudadana de poca transparencia, opacidad y dejadez municipal. Es esencial fomentar la comunicación con el vecindario para crear una relación positiva encaminada a mejorar la conservación de las fincas. Este diálogo tiene que ser constante y bidireccional, y debe servir también para que el vecindario se corresponsabilice y conozca los procesos de intervención en el mantenimiento del parque público, a menudo muy complejos, teniendo en cuenta los factores de tipo social, económico y presupuestario que les afectan. Hay que implantar un modelo de atención próxima y proactiva hacia el vecindario, fomentar su corresponsabilidad y revisar las viviendas y las fincas in situ con periodicidad suficiente.
4. MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ATENCIÓN DOMICILIARIA
El servicio de atención domiciliaria (SAD) es objeto de múltiples quejas por incumplimientos horarios, cambios frecuentes de persona trabajadora, falta de preparación del personal y gestión deficiente de las disfunciones o quejas ciudadanas. Deben implementarse mejoras en la supervisión de las empresas adjudicatarias para asegurar la calidad de un servicio dirigido a personas con necesidad de curas por razón de edad(gente mayor) o de salud y/o discapacidad. También hay que garantizar una adecuada formación de las personas trabajadoras; una gestión adecuada de las quejas por el funcionamiento del servicio; y el derecho a la información sobre las condiciones de prestación del servicio, y sobre los derechos y deberes de las personas usuarias (a través, por ejemplo, de un reglamento del SAD).
5. ASEGURAR EL CONFORT AMBIENTAL EN LAS ESCUELAS
Disponer de confort ambiental en las aulas es fundamental para que la comunidad educativa pueda desarrollar sus tareas en un entorno adecuado, puesto que hay una relación directa entre el proceso de aprendizaje y el espacio donde este se lleva a cabo. Actualmente, la administración educativa dispone de una estrategia para mitigar el impacto de las altas temperaturas, pero se deberá evaluar de manera ágil el impacto de las medidas previstas para planificar de manera rápida otras acciones, en el caso de que sea necesario. En un contexto de crisis climática e incremento constante de las temperaturas, es indispensable que, más allá de medidas provisionales y transitorias, se desplieguen con efectividad los programas y herramientas disponibles para mejorar la eficiencia energética de los centros educativos y sus condiciones térmicas.
6. MÁS PARTICIPACIÓN DE CALIDAD EN MATERIA URBANÍSTICA
Los cambios urbanísticos pueden llegar a tener un impacto significativo en la fisonomía de los barrios, las funciones de sus espacios y la cotidianidad del vecindario. Por este motivo, es especialmente importante que la participación ciudadana en materia urbanística tenga la calidad suficiente. Los procesos participativos relacionados con proyectos urbanísticos acostumbran a prever una sesión de presentación del planeamiento aprobado inicialmente y otra del planeamiento aprobado provisionalmente. Para garantizar una participación efectiva, cuando se producen cambios importantes entre la aprobación inicial y la provisional, hay que hacer uso de los canales de participación establecidos e, incluso, una nueva exposición pública.
7. REALIZAR UN MANTENIMIENTO ADECUADO Y SOSTENIBLE DEL VERDE URBANO
Para mejorar la calidad de la vida urbana y mitigar los efectos del cambio climático, son esenciales los espacios verdes en la ciudad. El Ayuntamiento debe esforzarse para mantenerlos adecuadamente e intentar incrementarlos en aquellos barrios donde haya menos. En el actual escenario de sequía e incremento de las restricciones de agua, es necesario buscar fórmulas que permitan asegurar el riego necesario para evitar cualquier riesgo (caída de árboles) para las personas peatones. Los árboles contribuyen a reducir los contaminantes, a bajar las temperaturas y crean espacios de sombra. También hay que corresponsabilizar la ciudadanía en la conservación de los parques y jardines, para garantizar su función ambiental y social.
8. MITIGAR EL MAL USO Y EL USO INTENSIVO DEL ESPACIO PÚBLICO
Los diferentes usos del espacio público pueden generar problemas de convivencia derivados de la turistificación de la ciudad, un exceso de motocicletas estacionadas en las aceras, y una alta ocupación de las terrazas. Estos elementos también pueden poner en entredicho la accesibilidad y seguridad del espacio público por parte de determinados colectivos, como las personas con movilidad reducida o la gente mayor. Hay que abrir un debate ciudadano para repensar el actual modelo turístico y hacerlo compatible con la garantía de los derechos de proximidad. También hay que continuar trabajando para liberar el espacio público de motocicletas y hacer un seguimiento efectivo de las terrazas y, en caso de reincidencia en las infracciones, no renovar sus autorizaciones.
9. AUMENTAR OPCIONES DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LOS BARRIOS DE MONTAÑA
La movilidad en transporte público en los barrios de montaña no está garantizada como en el resto de barrios de la ciudad, dado que la única opción que existe es un servicio parcial de bus, en horario diurno y con un único vehículo. En algunos casos, las líneas regulares se han sustituido por el bus a demanda, que no es muy valorado por el vecindario a causa del elevado tiempo de espera y las incidencias técnicas de la aplicación de reservas. Y, en otros, el servicio es cubierto por el bus de barrio, que genera quejas por la baja frecuencia de paso, la descoordinación respecto a los horarios escolares, y la ausencia de servicio nocturno. Son necesarias estrategias de mejora, consensuadas con el vecindario, en cuanto a las infraestructuras de movilidad, el número de vehículos y los sistemas de reserva.
10. AGILIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La buena administración tiene como finalidad última prestar un servicio público de calidad. Una administración ágil y eficiente debe ser capaz de responder de manera rápida, eficaz y entendedora a las necesidades planteadas por la ciudadanía. Sin embargo, los agravios más recurrentes que llegan a la Sindicatura exponen que los trámites ante la Administración son una tarea pesada y poco flexible. Es por eso que la Sindicatura insiste en la necesidad de adoptar medidas técnicas y organizativas para agilizar los procedimientos; implementar procesos más simples y eficientes para asegurar una administración ágil y efectiva; y establecer canales de comunicación que velen por garantizar la calidad de la información que se da a la ciudadanía y, así, mejorar su relación con la Administración.
Creación de la Comisión de Reparación para víctimas de abusos en escuelas públicas
Proporcionar un espacio institucional que permita identificar mecanismos adecuados de reparación del daño.
Acto de reparación
Impulsar la celebración de un acto de reparación con las Instituciones responsables, que sirva para reconocer el daño y asumir responsabilidades.
Mejora de la prevención
Hacer una reflexión sobre cómo mejorar la prevención de esto tipo de hechos.
La Comisión está formada por profesionales expertas en violencias que participan en el acompañamiento y escucha a las personas que quieren participar en el proceso. Forman parte: Olga Casado, médico de familia y miembro del Mecanisme Català de Prevenció de la Tortura (MCPT); la Mireia Forner, psicóloga clínica del Hospital de Santa Creu i Sant Pau; y la Carla Vall, abogada penalista y criminóloga. Entre otras, asesoran a la Comisión de Reparación la Vicky Bernadet, de la Fundació Vicky Bernadet, y la Margarida Troguet, presidenta de la Comissió Especial de l’Aula del Teatre de Lleida.
La mejor manera de descubrir qué pasa en Barcelona es andando con las personas que más saben de cada rincón de la ciudad: el vecindario. En este proyecto, el equipo de la Sindicatura dedica todo un día a conocer, a pie de calle, las principales problemáticas de los 73 barrios de la ciudad.
La Sindicatura,cerca de ti
El diálogo con la ciudadanía hace que las soluciones propuestas sean más efectivas y respondan mejor a las necesidades y experiencias de las personas. Cada mes, el equipo de la Sindicatura conversa con el vecindario de la ciudad sobre aquello que les preocupa.
Sindicatura itinerante
La Sindicatura no es una ubicación estática, sino que está presente en el territorio. Es una institución en movimiento que, de manera periódica, se traslada a un equipamiento de proximidad, para recoger las quejas de la ciudadanía, sin necesidad de que esta se desplace a nuestra sede.
Cómo interviene la Sindicatura y qué impacto tiene
Actualmente, la Sindicatura interviene de formas muy diversas, mostrando una mayor proactividad al conocer y resolver los problemas de la ciudadanía. Hemos pasado de ser un buzón de queja a ser una institución que tiene una amplia presencia en el territorio y una mayor proximidad con los vecinos y vecinas de Barcelona.
Una de las acciones destacadas del año 2023 es el análisis de la Sindicatura de Greuges de Barcelona del impacto que tiene nuestra intervención en la resolución de problemas y la defensa de los derechos de la proximidad. Podéis consultar aquí el antes y el después de casos concretos en los que la Sindicatura ha intervenido y ver a continuación qué tipo de impacto tenemos.
Los datos del año 2023
A lo largo del año 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha llevado a cabo 1.201 intervenciones. Del total, 583 han sido quejas, 10 actuaciones de oficio y 608 asesoramientos técnicos y jurídicos. Estas intervenciones se han convertido, entre otras, en 596 resoluciones de la Sindicatura dirigidas al Ayuntamiento de Barcelona.
En este nuevo proyecto de Sindicatura de Greuges de Barcelona 2021-2026, una de las primeras medidas tomadas fue establecer un nuevo método para analizar sus intervenciones: desglosar sus resoluciones en función de los derechos afectados. Concretamente, la Sindicatura ha establecido cuatro ámbitos de actuación y un eje interseccional.
Análisis de las resoluciones de la Sindicatura del año 2023
Durante 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha emitido 596 resoluciones, clasificadas de la siguiente manera según el ámbito y los derechos afectados:
Concretamente, los seis derechos afectados más recurrentes en las 596 resoluciones de la Sindicatura de Greuges de Barcelona en 2023 han sido el derecho a la buena administración, el derecho al medio ambiente, el derecho al descanso, el derecho a la vivienda, el derecho a la movilidad y el derecho a los servicios de protección social.
Otro tratamiento que la Sindicatura vincula a estas 596 resoluciones es el órgano a quien se dirigen: por un lado, los distritos, y por otro lado, las áreas de gobierno.
Los dos informes monográficos del año 2023
En 2023 la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha publicado dos informes monográficos, que permiten elaborar posicionamientos respecto a diferentes temas que afectan a la ciudadanía, y trasladar propuestas de mejora al Ayuntamiento.
El informe expone que la subestimación de las capacidades de la juventud y su falta de poder político es el origen de la actual situación social en la que nos encontramos, marcada por la desafección de este grupo poblacional hacia la participación política y las instituciones públicas. El estudio destaca la necesidad de incorporar la perspectiva juvenil en las políticas públicas y aporta once propuestas para conseguirlo.
El análisis de las problemáticas que sufren estas familias deja patente una primera conclusión: se han invisibilizado las necesidades de los núcleos familiares de las personas presas. El informe apunta a soluciones en dos direcciones: varias recomendaciones a las administraciones competentes, y la propuesta de creación del primer Punto de Asesoramiento, Derivación y Acompañamiento (PADA) en Barcelona.
La defensoría actúa de oficio y muestra su preocupación por la posible discrepancia entre las líneas estratégicas del Ayuntamiento de Barcelona y la decisión de acoger una feria internacional sobre el juego, los casinos y las apuestas.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha tenido conocimiento de la previsión de acoger la Feria del Juego, Casinos y Apuestas del 20 al 22 de enero de 2025 (denominada ICE and iGB Affiliate 2025) en el recinto Feria de Barcelona Gran Vía. De hecho, en la página web de Barcelona Convention Bureau ya consta información sobre la celebración de este acontecimiento.
La Sindicatura ha actuado de oficio ante su preocupación por la posible discrepancia entre las líneas estratégicas del Ayuntamiento de Barcelona en materia de salud y la decisión de acoger una feria internacional sobre el juego, los casinos y las apuestas. Esta intervención de oficio de la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha estado dirigida a pedir información a dos órganos del Ayuntamiento: la 4a Tenencia de Alcaldía (Economía, Hacienda, Promoción Económica y Turismo) y la Concejalía de Salud.
En cuanto al primero, la defensoría ha preguntado cuál ha sido el órgano impulsor de la candidatura de Barcelona para acoger este acontecimiento; la idoneidad de la decisión municipal; los costes y los beneficios previstos, o la duración del compromiso de Barcelona con esta feria. Respecto a la Concejalía de Salud, la Sindicatura ha pedido qué rol ha tenido en la toma de decisiones por este acontecimiento en la ciudad de Barcelona, y qué acciones están previstas en relación con la Feria del Juego, Casinos y Apuestas programada en enero del 2025.
En los últimos 12 años, el principal acontecimiento mundial de la industria del juego y las apuestas se había producido en Londres. Según la información publicada en la página web de la iGB Affiliate, la decisión de llevar a Barcelona este acontecimiento internacional es el resultado de un proceso competitivo entre cuatro ciudades, en el que ha resultado ganadora la candidatura barcelonesa.
Las acciones del Ayuntamiento para abordar el juego
En 2019 la Agencia de Salud Pública de Barcelona elaboró el informe Recomendaciones para abordar el juego patológico en la ciudad de Barcelona, que ya alertaba de las consecuencias para la salud que podía generar el trastorno del juego y proponía recomendaciones. Entre otros, manifiesta la necesidad de limitar y reducir la publicidad de los juegos de apuestas, de las casas de apuestas físicas y de los espacios virtuales de juego de apuestas en línea, y promover cambios en la legislación para reducir la publicidad en el espacio público y otras ubicaciones, como el transporte público o los medios de comunicación.
Otra referencia del Ayuntamiento de Barcelona es el Plan para la prevención de la adicción al Juego 2019-2023: medida de gobierno, que expone que, ante las evidencias de los impactos del juego en la salud de la población y especialmente en la salud mental, Barcelona quiere ser una ciudad referente en la prevención del juego patológico. Se sugieren una serie de objetivos:
Trabajar por el decrecimiento de las casas de apuestas, bingos y casinos.
Ampliar las medidas de prohibición, publicidad y patrocinio de los negocios de juego.
Construir programas de prevención.
Avanzar en el conocimiento del impacto en la salud.
Sensibilizar a la población sobre los impactos en la salud del juego problemático.
En esta línea, también hay que citar el Plan de Acción sobre Drogas y Adicciones de Barcelona 2021-2024, que define varias acciones vinculadas al juego: limitar y ordenar los establecimientos de juego donde se realizan apuestas en la ciudad, prevenir el uso problemático del juego de apuestas y los videojuegos, o elaborar una campaña de sensibilización específica para dotar de herramientas a la población para la prevención de los daños asociados al juego de apuestas, entre otras.
En último lugar, dos documentos más que trabajan en la lucha contra el juego patológico en el ámbito barcelonés: el II Plan de Salud Mental de Barcelona 2023-2030, que también aborda aspectos que pueden afectar o incidir en las adicciones al juego, y el Plan de salud de la Región Sanitaria de Barcelona 2021-2025, que establece el objetivo específico de prevenir el consumo de drogas y las adicciones vinculadas al comportamiento.
Según los últimos datos del Observatorio sobre Drogas y Adicciones Comportamentales de Cataluña (OCDA) referentes a adicciones sin sustancia en 2022, el 76% de inicios de tratamiento han sido motivados por trastornos vinculados al juego de apuestas, seguido muy lejanamente por los videojuegos (7%) y el sexo (6%).
“Desde la Sindicatura consideramos que la decisión de acoger este acontecimiento no sigue la línea estratégica del consistorio de prevención de la adicción al juego. Nos preocupa que nuestra ciudad promocione estas prácticas y sea anfitriona de uno de los acontecimientos mundiales más grandes vinculado al juego, los casinos y las apuestas. Cuando hablamos de salud mental, hacemos nuestras las palabras de la Federación Catalana de Drogodependencias: las apuestas no son un juego”, ha concluido el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona detectó posibles irregularidades en varios acuerdos analizados, motivo por el que actuó de oficio. Ante la no respuesta municipal, trasladó el expediente a la Bústia Ètica i de Bon Govern.
La defensoría estará atenta a las actuaciones del Ayuntamiento en este asunto y llevará a cabo el seguimiento correspondiente, teniendo en cuenta la grave afectación al interés general.
Después de una queja ciudadana y una actuación de oficio de la Sindicatura de Greuges de Barcelona, la Bústia Ètica i de Bon Govern ha resuelto que el acuerdo de marzo del 2000 entre el Ayuntamiento y un club deportivo es nulo de pleno derecho (y por tanto, también lo son el resto de acuerdos posteriores vinculados a este), puesto que no ha seguido el procedimiento jurídico establecido para aprobarlo y está firmado por un órgano manifiestamente incompetente.
Los hechos inician en junio de 1999, cuando un club deportivo de Sant Andreu propuso ceder gratuitamente al Ayuntamiento unos terrenos de interior de isla no urbanizables donde no podía ejercer su práctica deportiva. A cambio, el Ayuntamiento cedía gratuitamente el uso de unos patios escolares y condonaba el IBI que el club tenía pendiente de pago.
Esta propuesta se aceptó y finalizó en un Decreto de Alcaldía de septiembre del año 1999. Antes de inscribir esta cesión gratuita en el registro, en marzo del 2000 se firmó otro acuerdo entre el regidor de distrito y el club deportivo en el cual se comprometía que este club tendría la gestión de un futuro polideportivo municipal del barrio, introduciendo condiciones “ex novo” y sin causa en la cesión gratuita de los terrenos.
Estos acuerdos se han ratificado en varias ocasiones a lo largo de dos décadas, hasta que el Ayuntamiento inició las obras del Polideportivo municipal del Camp del Ferro, momento en el cual (2017) el club deportivo reclamó el cumplimiento del acuerdo que comprometía la gestión de este equipamiento deportivo. Ante la imposibilidad legal de cumplir con aquel acuerdo, el Ayuntamiento encargó un informe externo para ver de qué manera se podía indemnizar al club deportivo.
El informe detalla que el uso que el club deportivo había hecho de las pistas escolares cedidas gratuitamente por el Ayuntamiento durante 20 años estaba valorado en 1.241.000 €. A pesar de esto, en mayo de 2019 el Ayuntamiento acordó indemnizarlo, además, con el valor del terreno cedido gratuitamente, que era de 798.000 euros el año en curso, continuar con el uso gratuito de las pistas, y asignarle el uso preferente del Camp del Ferro.
Basándose en la nulidad de pleno derecho del acuerdo de marzo del año 2000 y los sucesivos, la Bústia Ètica i de Bon Govern ha trasladado varias recomendaciones no vinculantes al Ayuntamiento de Barcelona: restaurar la legalidad infringida relacionadas con las causas de nulidad de pleno derecho detectadas, pedir al club el retorno del dinero cobrado indebidamente y retirar el resto de acuerdos firmados entre el Ayuntamiento y el club deportivo.
“Trasladamos este asunto a la Bústia Ètica i de Bon Govern después de captar una desproporción en la compensación global al club deportivo y la no respuesta municipal cuando intervinimos de oficio. Compartimos plenamente el posicionamiento llevado a cabo por la Bústia Ètica i de Bon Govern, puesto que también llegamos a las mismas conclusiones en nuestras investigaciones”, ha manifestado el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia.
Por este motivo, la Sindicatura de Greuges de Barcelona estará atenta a la actuación del Ayuntamiento de Barcelona en este asunto y llevará a cabo el seguimiento correspondiente, teniendo en cuenta la grave afectación al interés general.
La queja ciudadana y la intervención de la Sindicatura
En 2020 una ciudadana, en representación de un club deportivo del Distrito de Sant Andreu, presentó una queja en la Sindicatura de Greuges de Barcelona porque consideraba que sufría un agravio por el trato favorable que el Ayuntamiento estaba dando a otro club del distrito, en perjuicio del resto de clubes.
Concretamente, denunciaba que, desde hacía dos décadas, este club recibía cesiones gratuitas de espacios municipales para la práctica del deporte (mientras su club pagaba la tasa correspondiente), y disfrutaba de un uso preferente del Polideportivo municipal Camp del Ferro desde su puesta en marcha, en 2020.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona estudió el contenido de la queja y detectó posibles irregularidades administrativas en los diversos acuerdos analizados, motivo por el cual actuó de oficio y pidió un informe a Servicios Jurídicos. Ante la no respuesta municipal, la Sindicatura trasladó este tema a la Bústia Ètica i de Bon Govern. Dos años después, este órgano ha concluido que el acuerdo de marzo de 2000 es nulo de pleno derecho y, por lo tanto, también lo son el resto de acuerdos adoptados a consecuencia de este.
El Ayuntamiento comunica que tendrá en cuenta la consideración de la Sindicatura, pero también muestra la complejidad de solucionar el tema por la disponibilidad horaria de los cargos electos municipales, responsables de oficiar las bodas civiles.
Una ciudadana se dirigió a la Sindicatura para exponer las dificultades para concertar una fecha para su boda civil en el Ayuntamiento de Barcelona. Tras llevar a cabo los trámites en el Registro Civil para abrir un expediente matrimonial, el 30 de enero de 2023 presentó la documentación en la OAC con el siguiente orden de preferencia para casarse: Distrito de Horta-Guinardó, Distrito de Gracia y Distrito del Eixample.
En Horta-Guinardó le comunicaron que no tenían fechas libres antes de que caducara el expediente matrimonial que había tramitado, y que parecía que en Gracia había cita para octubre. La ciudadana preguntó cómo debía proceder para pedirlo, y el Ayuntamiento respondió que debía enviar otra vez la documentación al Distrito de Gracia. Volvió a entregar la documentación a Gracia, pero el 20 de octubre ya estaba ocupado.
Las consideraciones de la Sindicatura
El Distrito de Horta-Guinardó ha detallado a la Sindicatura de Greuges de Barcelona la complejidad para atender el número de peticiones de la ciudadanía, ya que sólo existe la posibilidad de concertar cuatro bodas al mes por distrito.
A modo de ejemplo, en una consulta realizada el 8 de enero de 2024, la Sindicatura ha comprobado lo siguiente: en el Distrito de Horta-Guinardó sólo hay disponibles dos fechas para 2024; en el caso de Gracia hay cuatro días, y en el Saló de Cent no hay disponibilidad en todo el año. La situación es casi idéntica en los diez distritos de la ciudad. Desde el Ayuntamiento se argumenta la complejidad de esta situación, puesto que es un tema que parte de la disponibilidad horaria de los cargos electos municipales, que son los responsables de llevar a cabo las bodas civiles.
Diligencia en las respuestas municipales y principio de interoperabilidad
Por un lado, la Sindicatura de Greuges de Barcelona quiere destacar la diligencia en la respuesta municipal a las peticiones de la ciudadana promotora de la queja: el Distrito de Horta-Guinardó dio respuesta a la petición al día siguiente y el Distrito de Gracia contactó con ella el mismo día que recibió la instancia.
Por otra parte, la Sindicatura quiere hacer inciso en el hecho de que el Distrito de Horta-Guinardó informó a la ciudadana que debía volver a enviar de nuevo toda la documentación al Distrito de Gracia. Hay que recordar que las administraciones públicas funcionan con el principio de interoperabilidad, con el objetivo de intercambiar y compartir información sin que las personas interesadas deban presentar repetidamente una documentación que ya está en manos de la administración pública.
Aunque desde el Distrito de Horta-Guinardó se justifica este caso como un hecho puntual por una situación concreta, la Sindicatura recuerda que es necesario garantizar la redirección de las peticiones y la comunicación a las personas solicitantes, en cumplimiento del principio de interoperabilidad.
La defensoría advierte al Ayuntamiento de la obligación de ampliar el plazo de presentación de solicitudes cuando se modifican sustancialmente bases reguladoras de una subvención.
Por otro lado, la Sindicatura también ha propuesto un diseño diferenciado para los proyectos de entidades de pequeño formato, que podrían ser concurrencia no competitiva o subvención directa.
El motivo de la intervención de oficio de la Sindicatura
La Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Barcelona aprobó el pasado 25 de enero una modificación en la convocatoria general de subvenciones para proyectos, actividades y servicios de distrito y ciudad del año 2024 (en el ámbito Deportes).
Esta modificación se aprobó el mismo día de finalización del plazo para presentar las solicitudes, sin incluir ninguna ampliación. En consecuencia, las personas físicas o jurídicas interesadas en esta convocatoria no tuvieron margen de maniobra para enmendar su solicitud conforme al nuevo redactado.
Por estos motivos, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha iniciado una actuación de oficio para analizar si esta modificación de la convocatoria supone una afectación en los derechos de la ciudadanía.
Las consideraciones de la Sindicatura
La razón de la modificación es ampliar las posibilidades de presentación de proyectos. La redacción inicial solo contemplaba la posibilidad de presentar un único proyecto para todos los programas de distrito, y con el cambio de redacción se amplía a poder presentar hasta seis proyectos, uno para cada uno de los programas de distrito.
La modificación es sustancial, puesto que es muy diferente poder presentar seis proyectos o que únicamente se acepte uno. La Sindicatura considera que en ningún caso se puede calificar de una mera rectificación no sustancial, o de una aclaración que ya era deducible de una interpretación sistemática.
Si bien es cierto que el Ayuntamiento ha detectado que la convocatoria restringía incorrectamente el ámbito de la convocatoria y lo ha enmendado, también lo es que debería haber otorgado un tiempo adicional para complementar, enmendar o presentar una nueva solicitud, de acuerdo con el artículo 32 de la Ley 39/2015.
Hay que destacar que las personas físicas y jurídicas que pueden ser solicitantes se encuentran desde el mes de diciembre preparando el diseño e información relativa a los proyectos que llevarán a cabo durante el año 2024 (o en los casos previstos, el año escolar 2024-2025). Por lo tanto, es evidente que las condiciones y requisitos de la convocatoria anual determinan de una manera esencial su estrategia de preparación de los proyectos y de la correspondiente solicitud.
Por lo expuesto, la Sindicatura de Greuges de Barcelona no comparte que el Ayuntamiento modifique, aunque sea parcialmente, los requisitos de la convocatoria, y a su vez no otorgue un plazo adicional para que la ciudadanía pueda hacer las modificaciones que estime oportunas.
Subvenciones municipales a las entidades: la Sindicatura propone un diseño diferenciado para aquellos proyectos de entidades de pequeño formato
Referido al mismo tema de subvenciones, varias entidades y asociaciones de pequeño formato se han dirigido a la Sindicatura de Greuges para manifestar la percepción conjunta de un empeoramiento progresivo en la tramitación de subvenciones de la convocatoria general de subvenciones para proyectos, actividades y servicios de distrito y ciudad.
La Sindicatura ha analizado el procedimiento de tramitación de subvenciones y considera comprensible que ante la enorme dotación y cobertura de proyectos, el Ayuntamiento haya escogido el sistema con el estándar de control más riguroso. Pero desdela defensoría se quiere apelar a hacer una reflexión sobre si este esquema es el idóneo para proyectos más modestos que impulsen las entidades de pequeño formato, para los cuales sería suficiente un procedimiento de concurrencia no competitiva, o incluso, de concesión directa.
En esta línea, con un programa diferenciado y más pequeño, el calendario se vería favorecido, puesto que se podría resolver antes. De este modo, sería más realista que las entidades cobraran durante el primer semestre del año, y eso sí que supondría un verdadero apoyo financiero.
La misión final de las asociaciones es promover la transformación social para conseguir una sociedad más justa, humana y sostenible. Lo hacen mediante proyectos sin ánimo de lucro, basados en la participación democrática y voluntaria de las personas. Esto es lo que está en riesgo cuando las administraciones públicas no son eficaces en su función de fomento. Las grandes entidades están altamente profesionalizadas, pero las de pequeño formato funcionan con pocos recursos y lo compensan con trabajo en red y creatividad.
Entre las recomendaciones hechas al Ayuntamiento, la Sindicatura destaca la siguiente:
Recomendar a los órganos gestores del Ayuntamiento de Barcelona que valoren una propuesta de programa de subvenciones diferenciada para los proyectos de entidades de pequeño formato, incluyendo las posibilidades siguientes:
Procedimiento de concesión de concurrencia no competitiva.
Para los proyectos de especial interés público, y con los trámites legales previos oportunos, concesión directa mediante decreto (con o sin formalización de convenio).
Posibilidad de incrementar hasta el 80% el porcentaje de la ayuda.
Posibilidad de establecer sistemas de justificación aleatorios o por muestreo.
Posibilidad de incluir proyectos plurianuales, como serien, por ejemplo, los vinculados al calendario escolar.
