El encuentro ha tratado las migraciones desde una mirada local y cómo las ciudades pueden gestionar la movilidad humana garantizando la inclusión, la prosperidad y la cohesión social.
Barcelona, 14 de mayo de 2024 – La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha participado en el III Congreso Internacional de AGOL, celebrado en la ciudad de Buenos Aires del 7 al 9 de mayo de 2024. El encuentro ha tratado las migraciones de personas desde una mirada local y cómo las ciudades pueden gestionar la movilidad humana garantizando la inclusión, la prosperidad y la cohesión social.
El representante de la Sindicatura de Greuges de Barcelona que ha participado ha sido el jefe de gabinete, Oriol Puig, que ha llevado a cabo una ponencia sobre el informe Joves migrants sense referents familiars a la ciutat de Barcelona, en el contexto de la mesa ‘Prácticas Sostenibles de Ombudsperson para avanzar hacia políticas de inclusión’.
El informe de jóvenes migrantes sin referentes familiares en la ciudad de Barcelona
En 2022 la Sindicatura de Greuges de Barcelona elaboró este informe con el fin de abordar la realidad de este colectivo vulnerabilizado desde la perspectiva de la garantía de derechos. El estudio identifica cómo mejorar y facilitar la transición a la edad adulta en condiciones de igualdad y equidad, y traslada una serie de recomendaciones jurídicas, socioeconómicas, comunitarias y de gobernanza.
Qué es AGOL
La Alianza Global del Ombudsperson Local (AGOL) es una ONGD internacional constituida en la ciudad de Río Cuarto, en Córdoba (Argentina) el año 2019. AGOL reúne más de 100 ombudspersons, defensoras y defensores del pueblo, personeros, síndics, mediadores, y presidentes de comisiones de DDHH de más de 10 países, con el objetivo de ser una organización que promueva la discusión, la cooperación y el intercambio de experiencias entre Ombudsperson Locales.
La Sindicatura hace dos recomendaciones al Institut Barcelona Esports (IBE) para reforzar sus acciones de prevención ante las violencias sexuales.
Desde la Sindicatura se valoran positivamente las actuaciones del IBE, como elevar el incidente a la persona referente del protocolo para tomar las medidas preventivas necesarias, y organizar varias sesiones formativas para difundir los protocolos.
Barcelona, 9 de mayo de 2024 – La Sindicatura de Greuges de Barcelona y el Institut Barcelona Esports han trabajado conjuntamente en relación con unos hechos de índole sexual ocurridos delante de un Centro Deportivo Municipal (CEM).
Ante la denuncia de una usuaria de un CEM, la Sindicatura ha emitido una resolución con dos recomendaciones al Institut Barcelona Esports (IBE): dar traslado de las incidencias a la persona referente de protocolo del CEM para aplicar las medidas necesarias para erradicar el problema, y difundir el protocolo a todos los CEM para reforzar que sean espacios seguros y libres de violencias, así como asegurar su despliegue efectivo.
El IBE ha coincidido en las recomendaciones de la Sindicatura y ya ha reforzado su actuación. Entre otras medidas, ha elevado el incidente a la persona referente del protocolo para tomar las acciones preventivas necesarias, y ha organizado varias sesiones formativas para difundir los protocolos.
La ciudadana denuncia los hechos y la respuesta del IBE
Una persona usuaria de un centro deportivo municipal denunció agresiones verbales y sexuales en la puerta del gimnasio por parte de otra persona usuaria. Concretamente, los hechos sucedieron antes de las siete de la mañana, en unas escaleras ubicadas junto a la zona donde la gente espera para acceder a las instalaciones.
La ciudadana se dirigió al Instituto Barcelona Esports (IBE) para trasladar estos hechos, y posteriormente se dirigió a la Sindicatura de Greuges de Barcelona para exponer su disconformidad con la respuesta dada por el IBE. Hay que detallar que la ciudadana también denunció ante los Mossos d’Esquadra el comportamiento de este usuario que, según amplía, hace más de un año que hace comentarios de carácter sexual y racistas. En esta línea, también se ha dirigido a SOS Racisme.
En cuanto a los hechos, el IBE respondió la ciudadana. La Sindicatura consideró insuficiente e inadecuada esta primera respuesta y se dirigió al IBE haciendo dos recomendaciones para garantizar la aplicación de la normativa de uso de los CEM, que establece que todas las personas usuarias deben mantener un comportamiento cívico y que el hecho de no respetarlo, puede comportar una sanción según la gravedad de los hechos.
En esta línea, más allá de los comportamientos punibles penalmente, situaciones como el exhibicionismo obsceno, las injurias sexuales o las masturbaciones en espacios públicos o abiertos pueden ser constitutivos de una infracción administrativa, tal como prevé la Ley 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana.
La respuesta del IBE a las recomendaciones de la Sindicatura
El IBE ha respondido expresando el acuerdo a las consideraciones hechas por la Sindicatura, con el objetivo común de erradicar las violencias de cualquier tipo y, especialmente, las que afectan las mujeres, que requieren una actuación firme e inequívoca por parte de las administraciones públicas. En este sentido, el IBE ha comunicado que ha trasladado las incidencias a la persona referente de protocolo del CEM porque se tomen las medidas preventivas necesarias.
En cuanto a la segunda recomendación, el IBE informa que entre los meses de marzo y de mayo de 2023, también en los meses de marzo y mayo de 2024, ha llevado a cabo tres sesiones formativas anuales que contribuyen a difundir los protocolos contra el maltrato, las violencias sexuales, las violencias LGTBI-fóbicas y racistas. Estas sesiones han se han enfocado en los siguientes temas: diversidad sexual y de género en el ámbito deportivo, perspectiva intercultural y religiosa en el deporte, y formaciones dirigidas directamente a las personas referentes de los protocolos, tanto en temas de prevención de la violencia sexual hacia niños y adolescentes como hacia personas adultas.
Sin embargo, el IBE también ha puntualizado que los hechos denunciados pasaron fuera del horario de apertura del CEM, delante de la puerta del equipamiento, pero fuera del edificio, en el espacio público. Las imágenes de la cámara exterior del CEM muestran como unos momentos después de los hechos (cuando el CEM todavía está cerrado) hace acto de presencia una unidad de la Guardia Urbana, que habla con las personas implicadas sin tomar ningún tipo de medida adicional.
El Protocolo para la prevención, la detección y la acción ante las violencias sexuales en actividades deportivas para personas adultas
Los artículos 24 y 25 de la Ley 13/2014 de accesibilidad establecen que los servicios públicos, considerados esenciales o de interés general, se deben ofrecer de forma accesible.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha concluido que la actuación del Instituto Municipal de Servicios Sociales (IMSS) debe avanzar para conseguir la accesibilidad universal de todos sus equipamientos, y garantizar condiciones de vida adecuadas para las personas con discapacidad.
Después de que una persona con discapacidad y movilidad reducida se dirigiera a la Sindicatura para exponer su malestar por no poder acceder a un comedor social de la ciudad, la defensoría ha analizado el caso. El expediente ha finalizado con dos recomendaciones al IMSS: que analice la viabilidad de diferentes medidas técnicas a través del Plan de accesibilidad del equipamiento, y que trabaje de forma coordinada con el Instituto Municipal de Personas con Discapacidad (IMPD) para explorar todas las posibilidades existentes para mejorar la accesibilidad del comedor social.
La situación del ciudadano
El ciudadano presentó su queja en la Sindicatura de Greuges de Barcelona debido a la imposibilidad de poder utilizar el ascensor del comedor social de la avenida Paralel. Tiene 47 años y un 84% de discapacidad, con baremo de movilidad reducida y necesidad de una tercera persona. Sus únicos ingresos proceden de una pensión no contributiva de invalidez y se encuentra en situación de calle (hace uso del ropero y de las duchas de la Fundació Arrels).
Lo atiende el Centro de Servicios Sociales Raval Sud, donde solicitó poder ir al comedor social de la avenida Paralel, puesto que era el más próximo. El 18 de febrero asiste por primera vez al comedor y no le permiten el uso del ascensor, a pesar de su situación de discapacidad. El 19 de febrero lo vuelve a intentar y se repite la situación.
La accesibilidad del comedor social de la avenida Paralel
El comedor social de la av. Paralel, que gestiona 230 plazas en el día, es uno de los dieciséis comedores sociales municipales que hay en la ciudad. El espacio es de titularidad municipal y su gestión es externa, con un contrato que inició el 1 de enero de 2023 y que tiene una duración de dos años.
El Instituto Municipal de Servicios Sociales ha explicado a la Sindicatura de Greuges de Barcelona que ya tiene conocimiento de las dificultades de acceso al comedor social, servicio ubicado en un entresuelo y al cual solo puede accederse mediante escaleras. El edificio cuenta con un ascensor, pero el Ayuntamiento manifiesta que corresponde a la finca de vecinos y vecinas y tiene una entrada diferenciada (a pesar de que está comunicado con la entrada del comedor). La comunidad vecinal insiste en el hecho de que el uso del ascensor está restringido para el vecindario y que en ningún caso puede ser de uso para personas o usos vinculados al comedor.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona recuerda que los artículos 24 y 25 de la Ley 13/2014 de accesibilidad establecen que los servicios públicos, considerados esenciales o de interés general, se deben ofrecer de forma accesible. En esta línea, la defensoría cree que un comedor social es un servicio esencial que da cobertura a una necesidad básica y fundamental como la alimentación.
El artículo 42 de la misma ley dictamina que las administraciones públicas deben elaborar planes de accesibilidad que identifiquen y planifiquen las actuaciones necesarias para que los edificios y los servicios logren las condiciones de accesibilidad establecidas por la ley.
La Sindicatura ha pedido cuáles son las previsiones de solución a los problemas de accesibilidad de este servicio municipal, y el Ayuntamiento ha respondido que no valoran posibilidades que permitan solucionar las barreras arquitectónicas. El informe municipal no detalla las posibles alternativas analizadas.
El personal del comedor social aplica el protocolo correctamente
En cuanto a las personas con necesidad de comedor y dificultades graves de movilidad, se les debe reorientar a otro de los quince espacios de comedor, o se les ofrece la comida en modalidad pícnic (entendida como respuesta temporal hasta poder encontrar una alternativa más adecuada a la necesidad de apoyo alimentario).
El personal del comedor del Paralel reorientó al ciudadano al equipamiento integral y también al servicio en modalidad de picnic, pero no las aceptó. Hay que tener en cuenta que un desplazamiento para una persona con movilidad reducida, 84% de discapacidad y necesidad de una tercera persona, puede suponer una dificultad importante.
La defensoría ha recomendado a la Guardia Urbana que lleve a cabo el control del cumplimiento horario de este espacio y al Distrito de Horta-Guinardó que informe de los motivos por los que la señalización horaria no figura en la entrada de la pista.
La Sindicatura hizo una visita a la pista deportiva el 16 de abril de 2024 y constató la ausencia de la señalización del horario en la entrada de la pista y que las quejas del vecindario persisten.
A raíz de una sesión de la Sindicatura itinerante en el barrio de la Sagrada Familia, que se llevó a cabo conjuntamente con la Síndica de Greuges de Catalunya, la Sindicatura de Greuges de Barcelona tuvo conocimiento de las molestias acústicas que se producían en los jardines del Baix Guinardó.
Concretamente, las molestias tienen su origen en el uso, fuera del horario permitido, de las canastas de baloncesto ubicadas en la pista deportiva de los jardines del Baix Guinardó. Después de analizar esta reclamación ciudadana y pedir información al Ayuntamiento de Barcelona, la Sindicatura ha recomendado a la Guardia Urbana que lleve a cabo el control del cumplimiento horario de este espacio y al Distrito de Horta-Guinardó que haga seguimiento de la presencia de la señalización horaria que hay en la entrada de la pista.
La Sindicatura ya intervino por estas molestias en el mismo espacio
Los años 2016 y 2017, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya analizó las molestias acústicas que ocasionaban el uso de las canastas de baloncesto, en aquel momento ubicadas más cerca de la Travessera de Gracia. El expediente acabó con una recomendación al Distrito de Horta-Guinardó para que valorase un cambio de ubicación de la pista deportiva. Y así lo hizo, trasladándolas a una zona más interior del parque y más alejada de las viviendas.
En la nueva pista solo montaron porterías de fútbol, pero desde julio de 2022 también pusieron canastas de baloncesto. Las quejas vecinales volvieron a aparecer y el Distrito de Horta-Guinardó optó por la regulación horaria de la pista deportiva (8-22 h) e instaló una señalización vertical con el horario en la entrada de la pista. Desde su colocación en octubre de 2022, la señal se ha restituido dos veces, puesto que ha quedado malogrado a causa de actos vandálicos.
Sin señalización horaria en la entrada de la pista y persisten las molestias que afectan al vecindario
Con el objetivo de hacer seguimiento de las molestias sufridas por el vecindario y constatar el cumplimiento de las recomendaciones de la defensoría, un equipo de la Sindicatura se desplazó a la pista deportiva de los jardines del Baix Guinardó el martes 16 de abril de 2024.
En esta visita, se comprobó que la señal con el horario ya no está en el acceso a la pista, sino que la indicación del horario de uso de la pista deportiva está ubicada en el espacio de los aparatos de calistenia (en una cota más baja del parque). El equipo de la Sindicatura también habló con el vecindario, que manifestó que la situación no había mejorado y que las molestias continuaban.
Por estos motivos, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha vuelto a dirigirse al Distrito de Horta-Guinardó para conocer el motivo por el cual no se dispone de la señalización horaria en el mismo acceso a la pista, y para saber qué han sido las intervenciones de la Guardia Urbana en estos primeros meses de 2024.
Se instala de nuevo la señalización después de dos vandalismos
Después de la visita de la Sindicatura y la petición de restauración de la señal al Ayuntamiento, el 29 de abril el Distrito de Horta-Guinardó informó a la Sindicatura de Greuges de Barcelona de la instalación, por tercera vez, de la señalización horaria de la pista deportiva. En este caso, la señal se ha incrustado en el muro de fábrica, con el objetivo de dificultar posibles vandalismos futuros.
El derecho al deporte y el derecho al descanso vecinal
La Sindicatura de Greuges de Barcelona valora muy positivamente que el Ayuntamiento de Barcelona aproveche los espacios públicos para ofrecer lugares donde llevar a cabo la práctica deportiva espontánea. Estas iniciativas también contribuyen a conseguir una buena cohesión social, la mejora de las relaciones vecinales y la recuperación del espacio público al servicio de la ciudadanía. Sin embargo, el motivo de las quejas vecinales procede del uso de la pista deportiva fuera del horario permitido, situación que ocasiona afectaciones en el derecho al descanso del vecindario.
La Sindicatura ha trasladado dos recomendaciones más a la Concejalía de Promoción Económica, Trabajo, Feminismos y Memoria Democrática del Ayuntamiento de Barcelona: que haga público el censo de placas y otras referencias a retirar en la ciudad, y que valore la conveniencia de establecer un canal para que la ciudadanía pueda comunicar la detección de simbología fascista.
La normativa vigente en la eliminación de elementos contrarios a la memoria democrática
La Ley 20/2022de Memoria Democrática tiene por objeto la recuperación, salvaguardia y difusión de la memoria democrática, entendiéndola como la reivindicación y defensa de los valores democráticos y los derechos y libertades fundamentales a lo largo de la historia contemporánea de España. Define cuáles son los elementos contrarios a la memoria democrática, establece el procedimiento para su retirada o eliminación, y dictamina las formas y los plazos de estas actuaciones, sean iniciadas por la administración pública o por la ciudadanía.
En cuanto a las administraciones públicas, la Ley 20/2022 de Memoria Democrática determina que la Administración General del Estado, con la colaboración del resto de administraciones, debe elaborar un Catálogo de símbolos y elementos contrarios a la memoria democrática. A pesar de que este catálogo todavía no está disponible, permitirá a las administraciones mejorar sus protocolos y disponer de una visión más integral de su tarea.
Cómo actúa el consistorio en la retirada de simbología fascista del espacio público
El Ayuntamiento de Barcelona de Barcelona expone que el proceso de retirada iniciado en 2015, bajo el amparo de la legislación en materia de memoria democrática, se mantiene hasta la actualidad. De este modo, si se detecta cualquier elemento contrario a la Ley de Memoria Democrática, los servicios técnicos de cada distrito proceden a activar su retirada.
El censo de simbología fascista a retirar de la ciudad de Barcelona
El consistorio también informa que continúa trabajando en el proceso de detección y retirada de simbología fascista en toda la ciudad. Se prevé tener una propuesta de censo de elementos a retirar en junio de 2024, a partir de las informaciones de los distritos afectados y de la valoración de los servicios jurídicos.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona cree que el Ayuntamiento ha mostrado su voluntad y determinación para retirar la presencia de simbología fascista en la ciudad, y lo anima a continuar avanzando en esta dirección, de acuerdo con la nueva normativa del año 2022.
La Sindicatura considera también que el censo de simbología fascista a retirar debería ser público (preservando siempre aquellos datos que sean susceptibles de trato confidencial), así como el procedimiento a seguir para su retirada. La defensoría añade que se debería valorar la conveniencia de establecer un canal para que la ciudadanía pueda comunicar la detección de simbología fascista que no conste en el censo elaborado por el Ayuntamiento de Barcelona.
Ocho años después de la creación de la Escola Entença, aún no se ha definido una ubicación definitiva y un calendario de actuación, a pesar de las reclamaciones y la movilización de la comunidad educativa.
Con el objetivo de que la Escola Entença pueda tener una ubicación definitiva, la Sindicatura de Greuges de Barcelona y la Síndica de Greuges de Catalunyapiden al Ayuntamiento de Barcelona que concrete la cesión del solar situado sobre el Mercat del Ninot, en la confluencia de las calles de Provença y Casanova, y que es propiedad del Hospital Clínic.
La Escola Entença se creó en el curso 2016/2017 y el emplazamiento definitivo debía ser al recinto de La Modelo. Pero en julio de 2017, el Ayuntamiento de Barcelona y el Consorcio de Educación de Barcelona informaron a la escuela de la posibilidad que su emplazamiento definitivo fuera otro, en la Escuela Industrial. Este segundo se descartó por riesgos en la salud del alumnado, puesto que había una subestación eléctrica. Posteriormente, se ha trabajado con otras ubicaciones, como los jardines Paula Montal, pero esta opción no cumplía con los Criterios para la construcción de nuevos edificios para centros docentes públicos, y también se descartó.
En octubre de 2018 el Ayuntamiento comunicó a la escuela que existía un acuerdo verbal con la Generalitat para que la ubicación definitiva de la escuela fuese el solar posterior del Mercat del Ninot, que pertenecía al Hospital Clínic. Sin embargo, hoy en día todavía no se ha concretado definitivamente la cesión de este solar.
En 2022 el Ayuntamiento comunicó que el instituto escuela que contemplaba el Plan Director de La Modelo era finalmente para la Escola Xirinacs, que también estaba ubicada provisionalmente en el recinto. Al mismo tiempo comunicaba a la Escola Entença que su emplazamiento definitivo no sería en La Modelo, pero se comprometía a buscar otro.
Las dos instituciones concluyen que la comunidad educativa de este centro ha sufrido un agravio significativo desde que se creó y que las condiciones de provisionalidad, prolongadas en el tiempo, pueden malograr el derecho a una educación de calidad y en condiciones de equidad.
Recuerdan a las administraciones implicadas que todos los niños tienen derecho a recibir una educación de calidad, tal como prevé el artículo 2 de la Ley 12/2009, del 10 de julio, de educación. Esta previsión no solo incluye la calidad del proyecto pedagógico del centro o la enseñanza, sino también en un sentido global las instalaciones en las cuales se lleva a cabo. Por lo tanto, les piden que, sin más dilación y con la máxima prioridad, determinen una ubicación adecuada y definitiva para esta escuela.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha visitado el Servicio de Atención a la Víctima (SAV) de la Guardia Urbana ubicado en La Rambla, 43, en el contexto de una acción conjunta con los cónsules internacionales con destino en Barcelona. Esta visita se ha llevado a cabo gracias a la intermediación de la Dirección de Relaciones Internacionales del Ayuntamiento de Barcelona.
También de la mano de la Guardia Urbana, el 14 de abril de 2023 la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya visitó el otro Servicio de Atención a la Víctima de la ciudad, emplazado en Nou Barris (c/ Marie Curie, 20).
El SAV está pensado y diseñado para las víctimas, donde la prioridad es su atención coordinando los servicios asistenciales y policiales. Las dependencias están diseñadas con una mirada criminológica, dotadas de espacios amables con zonas para la estancia de niños y boxes de atención adecuados, que ayudarán a reducir el estrés y la angustia emocional, facilitando de este modo el confort de la víctima.
Los actuales dos SAV de la Guardia Urbana nacen con la voluntad de ser un punto de atención integral a mujeres víctimas de violencia género y a sus hijos e hijas que se dirigen a dependencias policiales a efectuar la denuncia o cualquier intervención de las patrullas de la policía local de Barcelona.
La Sindicatura celebra el nuevo protocolo Mossos–Guardia Urbana, que ya recomendaba en 2022
En el informe Guàrdia Urbana i drets humans de proximitat: anàlisi d’equipaments policials de la ciutat, la Sindicatura de Greuges de Barcelona lamentaba que el cuerpo policial municipal no tuviera competencias para recoger denuncias en materia de violencia machista, a la vez que valoraba de manera muy positiva las acciones de prevención, sensibilización y acompañamiento a las víctimas.
En esta línea, en el informe presentado en octubre del 2022, la Sindicatura ya recomendó la necesidad de un acuerdo de colaboración entre la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Barcelona, en el cual se otorgaran competencias a la Guardia Urbana para recoger denuncias en casos de violencia machista, puesto que en muchos casos el hecho de redirigir a las mujeres víctimas a otros centros policiales puede generar procesos de revictimización.
El nuevo protocolo, firmado en noviembre de 2022 entre el Ayuntamiento y el Departamento de Interior de la Generalitat, permite, por primera vez, que la Guardia Urbana tramite directamente denuncias relacionadas con este tipo de casos, a la vez que unifica el protocolo de atención en primera instancia de las posibles víctimas que comparecen en una comisaría policial.
La prevención y la proximidad, elementos clave en la lucha contra las violencias machistas
En los últimos años se han puesto en marcha varias acciones para mejorar la protección y la atención a las mujeres que viven situaciones de violencias machistas, como la Guía de indicadores de alerta, para detectar y actuar ante un posible caso, o la creación de un agente referente en violencias machistas en cada distrito, que se coordina e intercambia información con el Grupo de Atención a la Víctima de los Mossos.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona valora la tarea de prevención llevada a cabo, que rehúye de las miradas y actuaciones únicamente reactivas. También el trabajo de proximidad, que permite detectar muchas situaciones en las que se pueden reconocer indicadores de estas violencias, y para las cuales hay que diseñar una respuesta transversal cuidadosa.
El viernes 22 de marzo de 2024, el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia, presentó el informe anual 2023 en el Pleno del Consejo Municipal del Ayuntamiento de Barcelona. Puedes ver su intervención aquí:
También puedes consultar el seguimiento de la intervención del síndic en un hilo de X:
🔴 Presentem l’informe anual 2023 de la Sindicatura de Greuges de Barcelona al Plenari del Consell Municipal de #Barcelona. Expliquem tota la feina feta i les línies de treball.
La Sindicatura ha trasladado al Ayuntamiento las 10 propuestas de mejora que considera de tratamiento prioritario y que, entre otras, reclaman mejorar la atención social, la gestión de la vivienda pública o la convivencia en el espacio público.
En 2023 la Sindicatura ha creado la Comisión de Reparación para víctimas de abusos en escuelas públicas de Barcelona.
Durante 2023 la Sindicatura ha realizado acciones presenciales en 30 barrios, con el objetivo de acercar la institución a la ciudadanía.
La Sindicatura pone en valor su utilidad, analizando el impacto de sus intervenciones en los problemas de la ciudadanía.
El 86,4% de las recomendaciones de la Sindicatura han sido aceptadas, total o parcialmente, por el Ayuntamiento.
En 2023 la Sindicatura ha presentado dos informes monográficos: uno sobre la visión adultocentrista de las políticas públicas locales y un segundo estudio de la atención a las familias de personas presas.
La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha presentado el informe anual de 2023, que recoge los principales motivos de queja de la ciudadanía barcelonesa y las actuaciones de la defensoría para garantizar los derechos humanos de proximidad y el progreso de los servicios municipales.
El proyecto de Sindicatura 2021-2026 ha llegado casi a su ecuador y lo hace con el convencimiento de estar recorriendo el camino adecuado para conseguir una institución más proactiva, más presente en el territorio y, en definitiva, más próxima a la ciudadanía.
Las 10 propuestas de mejora más destacadas al Ayuntamiento
A lo largo del año 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha trasladado al Ayuntamiento 10 propuestas de mejora que considera de tratamiento prioritario:
1. REVISAR EL MODELO DE ALOJAMIENTO DE URGENCIA
La prestación de alojamientos de urgencia en Barcelona presenta varios problemas que ponen en entredicho la calidad del servicio (falta de disponibilidad o fluctuación del coste debido a la gestión del servicio por parte de un operador turístico, separación de núcleos familiares, ubicación lejos de los barrios de origen, falta de adecuación de los alojamientos…). Es necesario revisar el modelo actual para hacer un uso eficiente de los recursos públicos atendido el elevado coste de este servicio, y velar para que estos alojamientos reúnan las condiciones necesarias que permitan a las personas y familias desarrollar su cotidianidad de manera adecuada. Esta mejora de las condiciones está relacionada con la calidad y proximidad de las opciones de alojamiento de urgencia, así como con su adecuación a las necesidades de las personas (movilidad reducida, enfermedad…) y la convivencia del núcleo familiar.
2. GARANTIZAR UN TRATAMIENTO INTEGRAL EN SITUACIONES DE SINHOGARISMO
Se detectan una serie de disfunciones en la ciudad y en el funcionamiento de los servicios municipales, que pueden empeorar las situaciones de grave vulnerabilidad que sufren las personas sin hogar. Destacan las dificultades para tramitar el padrón sin domicilio fijo, las denuncias por conductas vinculadas al sinhogarismo, la retirada de sus objetos personales, las dificultades para disponer de una atención y seguimiento médico adecuado, y la falta de recursos específicos dentro de la red de servicios que atienden a las personas sin hogar. Para revertirlo, es necesaria una actuación transversal y coordinada de los diferentes operadores municipales, para dotar de recursos la ciudad (duchas, consignas o lavabos públicos) que faciliten la cotidianidad de estas personas. También hay que agilizar su empadronamiento y evitar sancionar conductas vinculadas a situaciones de sinhogarismo.
3. GESTIÓN EFICIENTE DEL PARQUE DE VIVIENDA PÚBLICA
Existe una falta de comunicación fluida entre el vecindario del parque público de vivienda y el Ayuntamiento, situación que genera una percepción ciudadana de poca transparencia, opacidad y dejadez municipal. Es esencial fomentar la comunicación con el vecindario para crear una relación positiva encaminada a mejorar la conservación de las fincas. Este diálogo tiene que ser constante y bidireccional, y debe servir también para que el vecindario se corresponsabilice y conozca los procesos de intervención en el mantenimiento del parque público, a menudo muy complejos, teniendo en cuenta los factores de tipo social, económico y presupuestario que les afectan. Hay que implantar un modelo de atención próxima y proactiva hacia el vecindario, fomentar su corresponsabilidad y revisar las viviendas y las fincas in situ con periodicidad suficiente.
4. MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ATENCIÓN DOMICILIARIA
El servicio de atención domiciliaria (SAD) es objeto de múltiples quejas por incumplimientos horarios, cambios frecuentes de persona trabajadora, falta de preparación del personal y gestión deficiente de las disfunciones o quejas ciudadanas. Deben implementarse mejoras en la supervisión de las empresas adjudicatarias para asegurar la calidad de un servicio dirigido a personas con necesidad de curas por razón de edad(gente mayor) o de salud y/o discapacidad. También hay que garantizar una adecuada formación de las personas trabajadoras; una gestión adecuada de las quejas por el funcionamiento del servicio; y el derecho a la información sobre las condiciones de prestación del servicio, y sobre los derechos y deberes de las personas usuarias (a través, por ejemplo, de un reglamento del SAD).
5. ASEGURAR EL CONFORT AMBIENTAL EN LAS ESCUELAS
Disponer de confort ambiental en las aulas es fundamental para que la comunidad educativa pueda desarrollar sus tareas en un entorno adecuado, puesto que hay una relación directa entre el proceso de aprendizaje y el espacio donde este se lleva a cabo. Actualmente, la administración educativa dispone de una estrategia para mitigar el impacto de las altas temperaturas, pero se deberá evaluar de manera ágil el impacto de las medidas previstas para planificar de manera rápida otras acciones, en el caso de que sea necesario. En un contexto de crisis climática e incremento constante de las temperaturas, es indispensable que, más allá de medidas provisionales y transitorias, se desplieguen con efectividad los programas y herramientas disponibles para mejorar la eficiencia energética de los centros educativos y sus condiciones térmicas.
6. MÁS PARTICIPACIÓN DE CALIDAD EN MATERIA URBANÍSTICA
Los cambios urbanísticos pueden llegar a tener un impacto significativo en la fisonomía de los barrios, las funciones de sus espacios y la cotidianidad del vecindario. Por este motivo, es especialmente importante que la participación ciudadana en materia urbanística tenga la calidad suficiente. Los procesos participativos relacionados con proyectos urbanísticos acostumbran a prever una sesión de presentación del planeamiento aprobado inicialmente y otra del planeamiento aprobado provisionalmente. Para garantizar una participación efectiva, cuando se producen cambios importantes entre la aprobación inicial y la provisional, hay que hacer uso de los canales de participación establecidos e, incluso, una nueva exposición pública.
7. REALIZAR UN MANTENIMIENTO ADECUADO Y SOSTENIBLE DEL VERDE URBANO
Para mejorar la calidad de la vida urbana y mitigar los efectos del cambio climático, son esenciales los espacios verdes en la ciudad. El Ayuntamiento debe esforzarse para mantenerlos adecuadamente e intentar incrementarlos en aquellos barrios donde haya menos. En el actual escenario de sequía e incremento de las restricciones de agua, es necesario buscar fórmulas que permitan asegurar el riego necesario para evitar cualquier riesgo (caída de árboles) para las personas peatones. Los árboles contribuyen a reducir los contaminantes, a bajar las temperaturas y crean espacios de sombra. También hay que corresponsabilizar la ciudadanía en la conservación de los parques y jardines, para garantizar su función ambiental y social.
8. MITIGAR EL MAL USO Y EL USO INTENSIVO DEL ESPACIO PÚBLICO
Los diferentes usos del espacio público pueden generar problemas de convivencia derivados de la turistificación de la ciudad, un exceso de motocicletas estacionadas en las aceras, y una alta ocupación de las terrazas. Estos elementos también pueden poner en entredicho la accesibilidad y seguridad del espacio público por parte de determinados colectivos, como las personas con movilidad reducida o la gente mayor. Hay que abrir un debate ciudadano para repensar el actual modelo turístico y hacerlo compatible con la garantía de los derechos de proximidad. También hay que continuar trabajando para liberar el espacio público de motocicletas y hacer un seguimiento efectivo de las terrazas y, en caso de reincidencia en las infracciones, no renovar sus autorizaciones.
9. AUMENTAR OPCIONES DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LOS BARRIOS DE MONTAÑA
La movilidad en transporte público en los barrios de montaña no está garantizada como en el resto de barrios de la ciudad, dado que la única opción que existe es un servicio parcial de bus, en horario diurno y con un único vehículo. En algunos casos, las líneas regulares se han sustituido por el bus a demanda, que no es muy valorado por el vecindario a causa del elevado tiempo de espera y las incidencias técnicas de la aplicación de reservas. Y, en otros, el servicio es cubierto por el bus de barrio, que genera quejas por la baja frecuencia de paso, la descoordinación respecto a los horarios escolares, y la ausencia de servicio nocturno. Son necesarias estrategias de mejora, consensuadas con el vecindario, en cuanto a las infraestructuras de movilidad, el número de vehículos y los sistemas de reserva.
10. AGILIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La buena administración tiene como finalidad última prestar un servicio público de calidad. Una administración ágil y eficiente debe ser capaz de responder de manera rápida, eficaz y entendedora a las necesidades planteadas por la ciudadanía. Sin embargo, los agravios más recurrentes que llegan a la Sindicatura exponen que los trámites ante la Administración son una tarea pesada y poco flexible. Es por eso que la Sindicatura insiste en la necesidad de adoptar medidas técnicas y organizativas para agilizar los procedimientos; implementar procesos más simples y eficientes para asegurar una administración ágil y efectiva; y establecer canales de comunicación que velen por garantizar la calidad de la información que se da a la ciudadanía y, así, mejorar su relación con la Administración.
Creación de la Comisión de Reparación para víctimas de abusos en escuelas públicas
Proporcionar un espacio institucional que permita identificar mecanismos adecuados de reparación del daño.
Acto de reparación
Impulsar la celebración de un acto de reparación con las Instituciones responsables, que sirva para reconocer el daño y asumir responsabilidades.
Mejora de la prevención
Hacer una reflexión sobre cómo mejorar la prevención de esto tipo de hechos.
La Comisión está formada por profesionales expertas en violencias que participan en el acompañamiento y escucha a las personas que quieren participar en el proceso. Forman parte: Olga Casado, médico de familia y miembro del Mecanisme Català de Prevenció de la Tortura (MCPT); la Mireia Forner, psicóloga clínica del Hospital de Santa Creu i Sant Pau; y la Carla Vall, abogada penalista y criminóloga. Entre otras, asesoran a la Comisión de Reparación la Vicky Bernadet, de la Fundació Vicky Bernadet, y la Margarida Troguet, presidenta de la Comissió Especial de l’Aula del Teatre de Lleida.
La mejor manera de descubrir qué pasa en Barcelona es andando con las personas que más saben de cada rincón de la ciudad: el vecindario. En este proyecto, el equipo de la Sindicatura dedica todo un día a conocer, a pie de calle, las principales problemáticas de los 73 barrios de la ciudad.
La Sindicatura,cerca de ti
El diálogo con la ciudadanía hace que las soluciones propuestas sean más efectivas y respondan mejor a las necesidades y experiencias de las personas. Cada mes, el equipo de la Sindicatura conversa con el vecindario de la ciudad sobre aquello que les preocupa.
Sindicatura itinerante
La Sindicatura no es una ubicación estática, sino que está presente en el territorio. Es una institución en movimiento que, de manera periódica, se traslada a un equipamiento de proximidad, para recoger las quejas de la ciudadanía, sin necesidad de que esta se desplace a nuestra sede.
Cómo interviene la Sindicatura y qué impacto tiene
Actualmente, la Sindicatura interviene de formas muy diversas, mostrando una mayor proactividad al conocer y resolver los problemas de la ciudadanía. Hemos pasado de ser un buzón de queja a ser una institución que tiene una amplia presencia en el territorio y una mayor proximidad con los vecinos y vecinas de Barcelona.
Una de las acciones destacadas del año 2023 es el análisis de la Sindicatura de Greuges de Barcelona del impacto que tiene nuestra intervención en la resolución de problemas y la defensa de los derechos de la proximidad. Podéis consultar aquí el antes y el después de casos concretos en los que la Sindicatura ha intervenido y ver a continuación qué tipo de impacto tenemos.
Los datos del año 2023
A lo largo del año 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha llevado a cabo 1.201 intervenciones. Del total, 583 han sido quejas, 10 actuaciones de oficio y 608 asesoramientos técnicos y jurídicos. Estas intervenciones se han convertido, entre otras, en 596 resoluciones de la Sindicatura dirigidas al Ayuntamiento de Barcelona.
En este nuevo proyecto de Sindicatura de Greuges de Barcelona 2021-2026, una de las primeras medidas tomadas fue establecer un nuevo método para analizar sus intervenciones: desglosar sus resoluciones en función de los derechos afectados. Concretamente, la Sindicatura ha establecido cuatro ámbitos de actuación y un eje interseccional.
Análisis de las resoluciones de la Sindicatura del año 2023
Durante 2023, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha emitido 596 resoluciones, clasificadas de la siguiente manera según el ámbito y los derechos afectados:
Concretamente, los seis derechos afectados más recurrentes en las 596 resoluciones de la Sindicatura de Greuges de Barcelona en 2023 han sido el derecho a la buena administración, el derecho al medio ambiente, el derecho al descanso, el derecho a la vivienda, el derecho a la movilidad y el derecho a los servicios de protección social.
Otro tratamiento que la Sindicatura vincula a estas 596 resoluciones es el órgano a quien se dirigen: por un lado, los distritos, y por otro lado, las áreas de gobierno.
Los dos informes monográficos del año 2023
En 2023 la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha publicado dos informes monográficos, que permiten elaborar posicionamientos respecto a diferentes temas que afectan a la ciudadanía, y trasladar propuestas de mejora al Ayuntamiento.
El informe expone que la subestimación de las capacidades de la juventud y su falta de poder político es el origen de la actual situación social en la que nos encontramos, marcada por la desafección de este grupo poblacional hacia la participación política y las instituciones públicas. El estudio destaca la necesidad de incorporar la perspectiva juvenil en las políticas públicas y aporta once propuestas para conseguirlo.
El análisis de las problemáticas que sufren estas familias deja patente una primera conclusión: se han invisibilizado las necesidades de los núcleos familiares de las personas presas. El informe apunta a soluciones en dos direcciones: varias recomendaciones a las administraciones competentes, y la propuesta de creación del primer Punto de Asesoramiento, Derivación y Acompañamiento (PADA) en Barcelona.
