L’actuació no ha estat ajustada a dret pel que fa a la notificació de la declaració de caducitat de la sepultura i a la tramitació de la reclamació de responsabilitat patrimonial.
Barcelona, 27 de maig de 2025 – Una ciutadana afectada per l’exhumació de les restes del seu pare al cementiri de Sant Andreu va presentar una queixa formal davant la Sindicatura de Greuges de Barcelona, en què denunciava diverses irregularitats en el procediment administratiu seguit per Cementiris de Barcelona, SA (CBSA).
Després d’analitzar el cas, la Sindicatura ha conclòs que l’actuació de CBSA no ha estat ajustada a dret pel que fa a la notificació de la declaració de caducitat de la sepultura i a la tramitació de la reclamació de responsabilitat patrimonial instada per la persona interessada.
La descripció dels fets objecte de queixa
Una ciutadana va presentar una queixa a la Sindicatura, exposant que va visitar la sepultura del seu pare al cementiri de Sant Andreu i va trobar-la buida, sense làpida, vidre ni gerros. En dirigir-se a l’oficina d’entrada, la van informar que, quasi vuit mesos abans, el 2 de març de 2023, s’havien retirat les restes per impagament i s’havien dipositat a l’ossari general.
Després d’accedir a la documentació, va observar que les notificacions per impagament i caducitat s’havien enviat a una adreça incorrecta, que no coincidia amb el domicili d’empadronament. També va adonar-se que s’havien omès els segons intents de notificació.
Finalment, el 22 d’octubre de 2024, la ciutadana va iniciar un procediment de responsabilitat patrimonial, considerant que els fets eren conseqüència d’una negligència per part de CBSA.
L’anàlisi de la Sindicatura de Greuges de Barcelona
Segons la normativa vigent, la sepultura era una concessió breu que requeria el pagament anual. L’impagament va motivar l’inici d’un expedient de caducitat, tal com estableix l’Ordenança Municipal de Cementiris de Barcelona (OMCB). Tanmateix, el procediment administratiu ha estat marcat per deficiències en la notificació de la caducitat. La notificació es va practicar a l’adreça de la qual disposava CBSA, i després que es retornés per “domicili desconegut”, no es va consultar el padró municipal, com determina l’OMCB i la jurisprudència. Posteriorment, va procedir-se a la notificació en el diari oficial corresponent després d’un sol intent fallit, sense actuar amb la diligència mínima legalment exigida per localitzar l’adreça correcta.
Aquest defecte en la notificació pot comportar la nul·litat de la declaració de caducitat i obrir la via a una possible indemnització. A més, en l’execució del buidatge, CBSA no va acreditar mitjançant una fotografia l’estat de la sepultura, fet que la Sindicatura considera que debilita la justificació de la mesura adoptada.
La desestimació de la reclamació de responsabilitat patrimonial per part de CBSA per motius de prescripció és jurídicament qüestionable, ja que el termini de prescripció no s’hauria d’iniciar fins que la persona afectada té coneixement efectiu del dany, segons la doctrina de l’actio nata del Tribunal Suprem. En aquest cas, la ciutadana no va tenir coneixement efectiu del dany fins que va descobrir la situació de la sepultura.
El procediment administratiu de reclamació de responsabilitat patrimonial seguit per CBSA no va complir amb les garanties legals establertes, especialment pel que fa al tràmit d’audiència i al requeriment per esmenar o completar la sol·licitud. Aquesta manca de garanties pot afectar la validesa del procediment i els drets de la persona afectada.
Finalment, la Sindicatura ha tingut accés a la proposta de document elaborat per CBSA, al marge de la tramitació formal de la reclamació, arran de la reunió mantinguda amb la família afectada el 15 d’abril de 2025. El document ofereix una via de resolució convencional. En aquest context, CBSA es comprometia a sol·licitar la intervenció de la seva asseguradora per valorar els fets i, si esqueia, determinar si es donaven les condicions d’un sinistre cobert i establir la corresponent indemnització.
Entre altres, el document inclou una clàusula segons la qual, en cas d’acceptació, tant la titular com la resta de membres de la família es donaven per satisfets amb l’import rebut i eximien CBSA de qualsevol responsabilitat present o futura relacionada amb els fets. La família, però, no s’hi va avenir. Segons la Sindicatura, l’intent de resolució convencional proposat fora del procediment formal pot comprometre els drets de la persona afectada, especialment si es condiciona a la renúncia a accions futures. És fonamental que qualsevol acord de resolució respecti els drets i interessos de les parts implicades i es realitzi dins del marc legal establert.
Les recomanacions de la Sindicatura
En la seva resolució, la defensoria de la ciutadania barcelonina ha emès les següents recomanacions a Cementiris de Barcelona, SA:
- Revisar el procediment efectuat per declarar la caducitat de la sepultura a fi de determinar-ne la possible nul·litat o anul·labilitat i les conseqüències derivades.
- Que en futures execucions de caducitat de sepultura es documentin els expedients amb la imatge fotogràfica de la sepultura afectada.
- Que es tramiti la reclamació de responsabilitat patrimonial instada per la interessada i que s’ajusti a les determinacions i el procediment legalment establert o que s’arribi a una finalització convencional sense comprometre els drets de la persona interessada. En qualsevol cas, cal garantir la compensació dels danys ocasionats.
- Recordar que en la seva actuació notificadora ha de desplegar la diligència mínima legalment exigida per localitzar l’adreça correcta de les persones interessades.
