{"id":33491,"date":"2024-08-21T09:00:00","date_gmt":"2024-08-21T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/?p=33491"},"modified":"2024-08-20T13:10:06","modified_gmt":"2024-08-20T11:10:06","slug":"top-manta-es-necesario-abordar-las-causas-estructurales-y-evitar-las-politicas-reactivas-que-estigmatizan-las-personas-vendedoras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/top-manta-es-necesario-abordar-las-causas-estructurales-y-evitar-las-politicas-reactivas-que-estigmatizan-las-personas-vendedoras\/","title":{"rendered":"Top manta: es necesario abordar las causas estructurales y evitar las pol\u00edticas reactivas que estigmatizan las personas vendedoras"},"content":{"rendered":"\n

Barcelona, 21 de agosto de 2024 \u2013 <\/strong>La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha concluido que la actuaci\u00f3n municipal no es suficiente para garantizar los derechos humanos de proximidad del colectivo de personas que ejerce la venta ambulante irregular, conocida como top manta<\/em>.<\/a> Su gesti\u00f3n no est\u00e1 abordando las causas estructurales que lo ocasionan, y las pol\u00edticas que se est\u00e1n aplicando son principalmente reactivas y contribuyen todav\u00eda m\u00e1s a estigmatizar las personas vendedoras, y a perpetuar su situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n<\/strong>. En esta l\u00ednea, la Sindicatura ha trasladado las siguientes recomendaciones al Ayuntamiento de Barcelona:<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n policial del top manta<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Seg\u00fan ha informado el Ayuntamiento a la Sindicatura, las directrices que actualmente sigue la Guardia Urbana se basan en la saturaci\u00f3n policial del espacio, <\/strong>entendida como una medida preventiva para evitar la instalaci\u00f3n de vendedores ambulantes. Por ejemplo, en el caso concreto del Park G\u00fcell, se ha incrementado el n\u00famero de polic\u00edas, <\/strong>que ha pasado de dos agentes a cuatro o seis desde el mes de mayo, con el fin de generar una imagen de tranquilidad y seguridad en aquel espacio tan transitado por turistas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Sindicatura, como ya ha incidido en anteriores ocasiones, enfatiza en que el colectivo de vendedores en ning\u00fan caso supone un problema de orden p\u00fablico de inseguridad ciudadana. <\/strong>Al contrario: es el principal interesado en desvincularse de esta imagen de inseguridad, y colabora en la protecci\u00f3n de la seguridad ciudadana ante situaciones de hurtos y robos.<\/p>\n\n\n\n

La intervenci\u00f3n policial tambi\u00e9n consiste en la imposici\u00f3n de sanciones. Seg\u00fan informaci\u00f3n que en su momento se facilit\u00f3 a la Sindicatura, el porcentaje de pago de estas denuncias es de un 3,46%. <\/strong>Estos datos denotan la ineficacia de la aplicaci\u00f3n del procedimiento sancionador, tanto en cuanto al impago de las multas como a los efectos disuasivos que pueden tener. A pesar de que esta estrategia no ha dado buenos resultados, se contin\u00faa implementando de manera m\u00e1s intensiva en el contexto del Pla Endre\u00e7a impulsado por el consistorio. De hecho, seg\u00fan fuentes municipales, desde la entrada en vigor del Pla Endre\u00e7a, las denuncias por venta ambulante se han incrementado en m\u00e1s de un 30%.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva centrada en el \u00e1mbito de la seguridad, a pesar de los esfuerzos y los efectivos policiales que se destinan, no se consigue erradicar el top manta<\/em>, puesto que no se est\u00e1 incidiendo en las causas estructurales que lo provocan<\/strong>. Conviene recordar que las causas de vulnerabilidad se deben abordar de forma hol\u00edstica desde una triple dimensi\u00f3n: la condici\u00f3n de vulnerabilidad<\/strong> (ser vulnerable), la situaci\u00f3n de vulnerabilidad<\/strong> (estar vulnerable, poniendo en el centro las barreras externas con las que se encuentra una persona) y la posici\u00f3n de vulnerabilidad<\/strong> (incidiendo en el papel de la persona o del colectivo en la estructura de poder de una sociedad). Es en este sentido que la Sindicatura considera que un abordaje solo de car\u00e1cter policial no sirve para afrontar una realidad de car\u00e1cter estructural.<\/p>\n\n\n\n

La perspectiva de la inclusi\u00f3n de les personas vendedoras<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Diagnosi social sobre el fenomen de la venda ambulant a la ciutat de Barcelona<\/em><\/a> elaborada por el Ayuntamiento en 2015 ya confirm\u00f3 la necesidad de un abordaje social de la venta ambulante no autorizada, y la necesidad de reforzar los itinerarios de inclusi\u00f3n<\/strong> a trav\u00e9s de una oferta de apoyo en la ocupaci\u00f3n y de la intensificaci\u00f3n del acompa\u00f1amiento en la regularizaci\u00f3n de la situaci\u00f3n administrativa de las personas vendedoras del top manta<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, la intervenci\u00f3n desde la perspectiva social <\/strong>que lleva a cabo el consistorio se hace a trav\u00e9s del equipo especializado para el abordaje de la venta ambulante no autorizada (EAVANA<\/strong>) con tres objetivos: detectar y abordar situaciones de vulnerabilidad social de las personas vendedoras; actuar como observatorio y hacer mediaci\u00f3n en posibles conflictos.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de esta intervenci\u00f3n desde el \u00e1mbito social, la Sindicatura evidencia que, pese a la recogida de datos e informaci\u00f3n por parte del EAVANA, la gesti\u00f3n actual no se plantea ni ha puesto en marcha instrumentos y medidas espec\u00edficas para abordar las causas estructurales y combatir las vulnerabilidades sociales derivadas de la exclusi\u00f3n administrativa<\/strong>, ni para facilitar oportunidades laborales, a fin de que puedan reconstruir sus itinerarios vitales.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de las limitaciones de la intervenci\u00f3n social, en a\u00f1os anteriores el Ayuntamiento de Barcelona abord\u00f3 el conflicto desde la \u00f3ptica de los derechos de ciudadan\u00eda, e implement\u00f3 una serie de medidas que, aunque eran insuficientes para resolver la situaci\u00f3n, permitieron la inclusi\u00f3n social y la regularizaci\u00f3n de varias personas del colectivo del top manta<\/em>. Actualmente, pese a la intervenci\u00f3n de la EAVANA, se desprende que una parte importante de sus actuaciones contin\u00faan enfocadas al abordaje de la problem\u00e1tica desde los efectos que produce la ocupaci\u00f3n no autorizada del espacio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

La necesaria coordinaci\u00f3n interadministrativa<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el fen\u00f3meno de la venta ambulante no autorizada no se pueden obviar las limitaciones competenciales de la Administraci\u00f3n local<\/strong> para regular este fen\u00f3meno e incidir sobre las principales causas que colocan las persones vendedoras en una situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social. \u201cEs del todo necesario abordar el fen\u00f3meno en su especificidad con una buena coordinaci\u00f3n multinivel y multisectorial de todas las administraciones p\u00fablicas implicadas\u201d<\/strong>, ha manifestado el s\u00edndic de greuges de Barcelona, David Bondia.<\/p>\n\n\n\n

La Sindicatura se reafirma en la idea de que el abordaje de la venta ambulante irregular no se puede hacer \u00fanicamente desde la \u00f3ptica punitiva por la ocupaci\u00f3n del espacio p\u00fablico<\/strong>, porque esta solo agravia la situaci\u00f3n. Necesariamente, debe pasar por la implementaci\u00f3n de instrumentos y medidas m\u00e1s amplias y coordinadas entre las diversas administraciones p\u00fablicas, puesto que ser\u00e1 la manera de poner fin a esta situaci\u00f3n de marginaci\u00f3n y deshumanizaci\u00f3n del colectivo.<\/p>\n\n\n\n

El perfil de las personas que ejercen el top manta<\/em> en Barcelona<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La venta ambulante no autorizada, popularmente conocida como top manta<\/em>, responde a la proyecci\u00f3n internacional de la ciudad y a la gran afluencia de turismo. Se trata de una actividad ejercida mayoritariamente por personas migrantes en situaci\u00f3n administrativa irregular y, por lo tanto, excluidas del mercado laboral regularizado, que se ven abocadas a la necesidad de trabajar en la econom\u00eda informal como medio de subsistencia.<\/p>\n\n\n\n

En 2015, el Ayuntamiento de Barcelona elabor\u00f3 la Diagnosi social sobre el fenomen de la venda ambulant a la ciutat de Barcelona<\/em><\/a>, con unas conclusiones todav\u00eda vigentes y que, entre otras, exponen el perfil de las personas que ejercen el top manta<\/em>. El consistorio detectaba que la mayor\u00eda ten\u00eda origen en pa\u00edses africanos e indoasi\u00e1ticos. Pr\u00e1cticamente todos hab\u00edan hecho un viaje migratorio peligroso, por el cual hab\u00edan pagado precios elevados.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mayoritariamente son hombres, sin perfil delincuencial, en franjas de edad relativamente j\u00f3venes, que no superan la media de 45 a\u00f1os<\/strong>. Casi todos tienen pocas perspectivas de poder iniciar procesos de regulaci\u00f3n a corto y medio plazo. As\u00ed pues, a pesar de tratarse de personas que viven aqu\u00ed desde hace a\u00f1os, no disfrutan de los derechos m\u00e1s b\u00e1sicos. Su situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n supone la privaci\u00f3n de los circuitos normalizados de acceso a los derechos.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gran parte de ellos coinciden en la voluntad de quedarse permanentemente en el territorio espa\u00f1ol, conseguir la regularizaci\u00f3n administrativa y poder acceder al mercado laboral para abandonar la venta ambulante<\/strong>. Se trata de un colectivo que, en general, no recibe atenci\u00f3n social ni percibe prestaciones, y son poco usuarios de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Contribuci\u00f3n solidaria durante la peor etapa del Covid-19<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona cree conveniente recordar la acci\u00f3n solidaria del Sindicato Popular de Vendedores Ambulantes durante la peor etapa de la pandemia del Covid-19. Convirti\u00f3 su tienda en un taller de fabricaci\u00f3n de mascarillas y batas de uso m\u00e9dico, que distribuyeron en centros hospitalarios para luchar contra el coronavirus, servir a la ciudadan\u00eda y cubrir las necesidades en aquella situaci\u00f3n sanitaria tan complicada<\/strong>. Tambi\u00e9n crearon un banco de alimentos solidario para distribuir comida a las personas m\u00e1s necesitadas.<\/p>\n\n\n\n

Los sectores econ\u00f3micos afectados por la actividad del top manta<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La venta ambulante est\u00e1 regulada en el Decreto 162\/2015, de 14 de julio, de venta no sedentaria. El art\u00edculo 4 se refiere a las condiciones para el ejercicio de la venta ambulante, y se\u00f1ala expresamente que, cuando se trate de vendedores extracomunitarios, deben acreditar el permiso de residencia y de trabajo. Por lo tanto, el decreto no deja espacio al ejercicio de la actividad por parte de personas en situaci\u00f3n administrativa irregular, el perfil mayoritario de estos vendedores.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Algunos sectores econ\u00f3micos denuncian, principalmente, dos aspectos del top manta que les afectan negativamente<\/strong>: la falsificaci\u00f3n o imitaci\u00f3n de productos de marca, y la competencia desleal que ejercen con el comercio de proximidad.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al primer \u00edtem de la falsificaci\u00f3n de marcas, a lo largo de los a\u00f1os se ha alimentado el discurso que detr\u00e1s del top manta hay entramados mafiosos o redes de crimen organizado que explotan y utilizan las personas vendedoras para distribuir estos productos de imitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la Diagnosi social sobre el fenomen de la venda ambulant a la ciutat de Barcelona<\/em><\/a> <\/em>no detecta unas estructuras de red jerarquizada o presencia de mafias que exploten a los vendedores o controlen la distribuci\u00f3n de los productos. Este estudio municipal indica que los vendedores, generalmente, adquieren la mercanc\u00eda de manera legal en pol\u00edgonos industriales del \u00e1rea metropolitana. Adem\u00e1s, el consistorio argumenta que en este asunto es relevante la denuncia de las personas perjudicadas para iniciar actuaciones, pero que \u00faltimamente no han recibido ninguna denuncia de personas perjudicadas por esta situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la competencia desleal de esta actividad respecto a otras autorizadas, la Autoridad Catalana de la Competencia (ACC)<\/strong> emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n CO 137-2016<\/a>, que hablaba de atender al colectivo de personas en situaci\u00f3n muy precaria o de exclusi\u00f3n buscando salidas laborales<\/em> y tambi\u00e9n de combatir este fen\u00f3meno desde la intervenci\u00f3n decidida en los niveles superiores de la cadena de distribuci\u00f3n de los productos que se venden il\u00edcitamente en la v\u00eda p\u00fablica por parte de las diferentes administraciones<\/em>. En esta l\u00ednea, el estudio municipal de 2015 tambi\u00e9n expon\u00eda que despu\u00e9s de varias entrevistas con responsables de establecimientos comerciales, no perciben a los vendedores ambulantes como un colectivo conflictivo y se\u00f1alan haber llegado a pactos verbales con ellos para no influir negativamente en el desarrollo de las actividades comerciales.<\/p>\n\n\n\n

Las normativas y la regularizaci\u00f3n administrativa<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

C\u00f3mo se ha apuntado anteriormente, las personas migrantes que llegan al territorio espa\u00f1ol de manera irregular se ven abocadas a trabajar al margen del mercado laboral regular a fin de poder cubrir sus necesidades b\u00e1sicas. La venta ambulante no autorizada se recoge en varias normativas, tanto de \u00e1mbito estatal como de \u00e1mbito local, que legitiman el uso de medidas punitivas contra el ejercicio de la actividad, con consecuencias de car\u00e1cter econ\u00f3mico, penal y administrativo para las personas vendedoras.<\/p>\n\n\n\n

En varias ocasiones, la Sindicatura ha trasladado al consistorio su parecer sobre que las ordenanzas municipales<\/strong>, especialmente la de fomentar y garantizar la convivencia en el espacio p\u00fablico de Barcelona, no pueden incluir conductas que est\u00e1n asociadas a personas vulnerabilizadas<\/strong>. La calificaci\u00f3n de infracci\u00f3n de estas conductas contribuye, en gran parte, a estigmatizar y deshumanizar a las personas de este colectivo, a la vez que refuerza su marginaci\u00f3n social, puesto que est\u00e1n ocupando el espacio p\u00fablico como personas migrantes, pero tambi\u00e9n como personas racializadas.<\/p>\n\n\n\n

Hay que a\u00f1adir que la existencia de antecedentes penales imposibilita la obtenci\u00f3n del permiso de residencia, situaci\u00f3n que lleva las personas a la p\u00e9rdida de expectativas de regularizaci\u00f3n, a la cronificaci\u00f3n de su situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social y a quedarse sin posibilidades de acceder al mercado laboral y a los derechos sociales. Ha quedado patente que, pese a las graves consecuencias del incumplimiento normativo, este marco legal y esta manera de actuar no ha sido eficaz.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa legislativa Regularizaci\u00f3n.Ya<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona tambi\u00e9n quiere recordar la iniciativa legislativa impulsada por el movimiento Regularizaci\u00f3n.Ya. El 9 de abril de 2024 el Congreso de Diputados aprob\u00f3 por mayor\u00eda absoluta la toma en consideraci\u00f3n de la ILP Regularizaci\u00f3n<\/strong>, que puede tener consecuencias importantes para iniciar procedimientos para regular la situaci\u00f3n administrativa de gran parte de los manteros que hay en nuestra ciudad.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta tiene el objetivo de modificar la Ley Org\u00e1nica 4\/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a y su integraci\u00f3n social, a fin de que el Gobierno establezca un procedimiento de regularizaci\u00f3n extraordinaria de personas migrantes en territorio espa\u00f1ol antes del 1 de noviembre de 2021. Esta medida afectar\u00eda unas 500.000 personas migrantes.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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