{"id":32675,"date":"2024-05-17T07:30:00","date_gmt":"2024-05-17T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/?p=32675"},"modified":"2024-05-16T18:42:28","modified_gmt":"2024-05-16T16:42:28","slug":"la-sindicatura-de-greuges-de-barcelona-reclama-al-ayuntamiento-un-tratamiento-integral-del-sinhogarismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/la-sindicatura-de-greuges-de-barcelona-reclama-al-ayuntamiento-un-tratamiento-integral-del-sinhogarismo\/","title":{"rendered":"La Sindicatura de Greuges de Barcelona reclama al Ayuntamiento un tratamiento integral del sinhogarismo"},"content":{"rendered":"\n

La defensor\u00eda cree que la manera de abordar el sinhogarismo no puede ser \u00fanicamente la punitiva y de restablecimiento del orden p\u00fablico, de manera aislada del resto de intervenciones sobre este colectivo.<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Es imprescindible dise\u00f1ar una estrategia integral y coordinada de todos los servicios municipales, conjuntamente con las entidades sociales que atienden a las personas sin hogar, para potenciar los procesos de recuperaci\u00f3n de estas personas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Barcelona, 17 de mayo de 2024<\/strong> \u2013 Despu\u00e9s de analizar una queja de un ciudadano que hab\u00eda recibido 42 sanciones vinculadas a su situaci\u00f3n de sinhogarismo, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha concluido que la actuaci\u00f3n municipal se ha enfocado \u00fanicamente de manera punitiva y con el fin de restablecer el orden en el espacio p\u00fablico<\/a>, pero no ha implicado otros servicios municipales para abordarlo de manera integral<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La resoluci\u00f3n de la Sindicatura finaliza con ocho recomendaciones que interpelan a varios \u00f3rganos del Ayuntamiento<\/a><\/strong>: el \u00c1rea de Prevenci\u00f3n y Seguridad, el Instituto Municipal de Servicios Sociales y la Comisionada de Convivencia.<\/p>\n\n\n\n

Hasta 42 denuncias a una misma persona sin hogar<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un ciudadano, en situaci\u00f3n de sinhogarismo y atendido por la Fundaci\u00f3 Arrels, se dirigi\u00f3 a la Sindicatura para exponer que la Guardia Urbana le hab\u00eda interpuesto 42 denuncias por presuntas infracciones, con sus diferentes procedimientos sancionadores derivados.<\/p>\n\n\n\n

Las presuntas infracciones consist\u00edan en conductas vinculadas al sinhogarismo, como por ejemplo la falta de limpieza e higiene personal, dormir por la noche o de d\u00eda en el espacio p\u00fablico, uso incorrecto de bancos o asientos p\u00fablicos, consumo de alcohol en el espacio p\u00fablico, u orinar y escupir en el espacio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

La persona promotora de la queja a\u00f1ad\u00eda que muchas de las sanciones fueron interpuestas el mismo d\u00eda y por el mismo agente policial, y recordaba que la administraci\u00f3n sancionadora, entre otras, era la responsable de la falta de recursos en la ciudad para el mantenimiento de la higiene y la pernoctaci\u00f3n de personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n\n\n\n

La Ordenanza de convivencia y les personas en situaci\u00f3n de sinhogarismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Ordenanza municipal de convivencia se\u00f1ala la prohibici\u00f3n de: utilizar los bancos y los asientos p\u00fablicos para usos diferentes para los cuales est\u00e1n destinados; lavarse en fuentes, o similares, y orinar o defecar en espacios de concurrida afluencia de personas.<\/p>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona entiende que esta regulaci\u00f3n no tiene en cuenta la situaci\u00f3n de las personas sin hogar, que no disponen de un espacio privado para llevar a cabo las necesidades b\u00e1sicas de su vida<\/strong>. La defensor\u00eda a\u00f1ade que la administraci\u00f3n municipal no provee una red p\u00fablica de servicios suficiente para que estas personas tengan opciones de mantener su higiene y garantizar su derecho de pernoctaci\u00f3n fuera del espacio p\u00fablico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Mientras no se d\u00e9 este escenario, la Sindicatura de Greuges de Barcelona considera que no es procedente que las ordenanzas municipales tipifiquen como infracci\u00f3n administrativa las conductas en el espacio p\u00fablico vinculadas al sinhogarismo, puesto que supone un factor adicional de exclusi\u00f3n social.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Es necesario un tratamiento integral del sinhogarismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Sindicatura cree que la manera de abordar las situaciones de sinhogarismo no puede ser \u00fanicamente la punitiva y de restablecimiento del orden p\u00fablico<\/strong> de manera aislada de otras intervenciones sobre este colectivo. Esta actuaci\u00f3n no es una soluci\u00f3n definitiva, sino que puede constituir una revictimizaci\u00f3n de personas en situaciones de gran vulnerabilidad<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Es imprescindible dise\u00f1ar una estrategia integral y coordinada de todos los servicios municipales, conjuntamente con las entidades sociales que atienden a las personas sin hogar, para potenciar los procesos de recuperaci\u00f3n de estas personas, tal como dispone el Marc d\u2019Acci\u00f3 per a l\u2019Abordatge del Sensellarisme a Catalunya 2022-2025<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En Barcelona, en 2005 se constituy\u00f3 la Xarxa d\u2019atenci\u00f3 a les persones sense llar (XAPSLL), de la cual forma parte el Ayuntamiento y las entidades que atienden a las personas sin hogar. Una de las finalidades de la XAPSLL es ampliar el trabajo conjunto y la colaboraci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y las entidades sociales. La Sindicatura sostiene que la XAPSLL ser\u00eda una buena plataforma de contacto y coordinaci\u00f3n con la Guardia Urbana, puesto que trabajan sobre el territorio y detectan y atienden situaciones de personas sin hogar.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Excepciones en los procedimientos sancionadores a las personas vulnerabilizadas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Ordenanza de convivencia recoge algunas excepciones a la sanci\u00f3n en los casos de la prohibici\u00f3n de dormir de d\u00eda o por la noche en el espacio p\u00fablico si se trata de una persona en riesgo de exclusi\u00f3n social<\/strong>. El art\u00edculo 60.2 prev\u00e9 lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

Los servicios municipales adoptar\u00e1n, en cada caso, las medidas que sean procedentes en coordinaci\u00f3n con los servicios sociales municipales<\/strong> o, si procede, con otras instituciones p\u00fablicas. Si lo estimaran necesario por razones de salud, acompa\u00f1ar\u00e1n a estas personas al establecimiento o servicio municipal adecuado, con el fin de socorrerla o ayudarla en aquello que sea posible. En este caso no se impondr\u00e1 la sanci\u00f3n prevista<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a otras conductas citadas<\/strong> como utilizar bancos y asientos p\u00fablicos para usos diferentes de los cuales est\u00e1n destinados, lavarse o ba\u00f1arse en fuentes o lavar la ropa en fuentes, la Ordenanza no prev\u00e9 la excepcionalidad de no cursar la denuncia<\/strong>. Sin embargo, seg\u00fan informa el consistorio, en el supuesto que el \u00f3rgano instructor conozca el perfil de vulnerabilidad de la persona infractora, no impone la sanci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En este punto, la Sindicatura considera que ser\u00e1 complicado que las personas en situaci\u00f3n de sinhogarismo aleguen su condici\u00f3n de vulnerabilidad, atendiendo a sus dificultades de autonom\u00eda personal<\/strong>. Por este motivo, la defensor\u00eda cree que para hacer un tratamiento m\u00e1s eficaz y eficiente de los procedimientos sancionadores, ser\u00eda conveniente que los agentes de la Guardia Urbana faciliten esta informaci\u00f3n al \u00f3rgano instructor.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, las previsiones de la Ordenanza de convivencia para atenuar los efectos del procedimiento sancionador a las personas vulnerabilizadas son de dif\u00edcil aplicaci\u00f3n en el caso de personas sin hogar<\/strong>. Muchas de ellas no tienen autonom\u00eda personal suficiente para alegar su situaci\u00f3n de vulnerabilidad ante el \u00f3rgano instructor, a fin de interrumpir el procedimiento sancionador, o pedir la sustituci\u00f3n de la sanci\u00f3n por medidas alternativas.<\/p>\n\n\n\n

La responsabilidad de las personas infractoras<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Ley 40\/2015 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de la Administraci\u00f3n P\u00fablica recoge el principio de responsabilidad subjetiva del procedimiento sancionador<\/strong>: \u201cSolo podr\u00e1n ser sancionadas por hechos constitutivos de infracci\u00f3n administrativa las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas que resulten responsables a t\u00edtulo de duelo o culpa<\/strong>\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, este principio exige que la persona presuntamente responsable de la infracci\u00f3n haya actuado de manera culpable<\/strong>: no es suficiente que la conducta sea considerada como infractora (responsabilidad objetiva), sino que tambi\u00e9n es necesario el elemento de culpabilidad (responsabilidad subjetiva).<\/p>\n\n\n\n

En el caso de las personas sin hogar, la Sindicatura cuestiona la culpabilidad subjetiva de las personas afectadas por problem\u00e1ticas de adicciones o salud mental<\/strong>, que afectan a su capacidad cognitiva. Conviene recordar que estos tipos de afectaciones acostumbran a ser frecuentes en las personas sin hogar.<\/p>\n\n\n\n

Lucha contra la aporofobia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha tenido conocimiento de casos en los que el mismo agente policial ha extendido cuatro denuncias en un mismo d\u00eda o, incluso, dos o tres denuncias con escasos minutos de diferencia. En este punto, la Sindicatura plantea la conveniencia de que la Guardia Urbana implemente medidas dirigidas a evitar conductas discriminatorias de los agentes, y que establezca indicadores claros a fin de investigar si algunos de los agentes implicados pueden estar actuando con motivaciones aporof\u00f3bicas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la Sindicatura se reafirma en la necesidad de trabajar contra la aporofobia en el \u00e1mbito de la ciudadan\u00eda<\/strong>. Precisamente, en otras resoluciones de esta instituci\u00f3n se ha instado al Ayuntamiento de Barcelona a luchar contra la aporofobia, y se ha insistido en la necesidad de mejorar la interlocuci\u00f3n con el vecindario de los espacios donde se manifiestan quejas por la presencia de personas sin hogar en el espacio p\u00fablico, con el fin de dar a conocer la acci\u00f3n municipal y contribuir a rebajar el estigma de este colectivo.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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