{"id":31475,"date":"2024-02-14T00:30:00","date_gmt":"2024-02-13T22:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/?p=31475"},"modified":"2024-02-13T16:43:41","modified_gmt":"2024-02-13T14:43:41","slug":"subvenciones-municipales-a-las-entidades-la-sindicatura-propone-un-diseno-diferenciado-para-aquellos-proyectos-de-entidades-de-pequeno-formato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/subvenciones-municipales-a-las-entidades-la-sindicatura-propone-un-diseno-diferenciado-para-aquellos-proyectos-de-entidades-de-pequeno-formato\/","title":{"rendered":"Subvenciones municipales a las entidades: la Sindicatura propone un dise\u00f1o diferenciado para aquellos proyectos de entidades de peque\u00f1o formato"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La defensor\u00eda apela a hacer una reflexi\u00f3n sobre si los procedimientos de concurrencia no competitiva, o incluso de concesi\u00f3n directa, podr\u00edan ser sistemas m\u00e1s id\u00f3neos en la tramitaci\u00f3n de subvenciones para entidades de formato peque\u00f1o.<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>V<\/strong><strong>arias entidades y asociaciones de peque\u00f1o formato<\/strong> se han dirigido a la Sindicatura de Greuges para manifestar la <strong>percepci\u00f3n conjunta de un empeoramiento progresivo en la tramitaci\u00f3n de subvenciones<\/strong> de la <a href=\"https:\/\/ajuntament.barcelona.cat\/es\/informacion-administrativa\/subvenciones\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">convocatoria general de subvenciones<\/a> para proyectos, actividades y servicios de distrito y ciudad.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/wp-content\/uploads\/202401_AO-convocatoria-subvencions-entitats-petit-format.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">La Sindicatura ha analizado el procedimiento de tramitaci\u00f3n de subvenciones<\/a> y considera comprensible que ante la enorme dotaci\u00f3n y cobertura de proyectos, el Ayuntamiento haya escogido el sistema con el est\u00e1ndar de control m\u00e1s riguroso. Pero <strong>desde<\/strong> <strong>la defensor\u00eda se quiere apelar a hacer una reflexi\u00f3n sobre si este esquema es el id\u00f3neo para proyectos m\u00e1s modestos que impulsen las entidades de peque\u00f1o formato, para los cuales ser\u00eda suficiente un procedimiento de concurrencia no competitiva, o incluso, de concesi\u00f3n directa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>En esta l\u00ednea, <strong>con un programa diferenciado y m\u00e1s peque\u00f1o, el calendario se ver\u00eda favorecido, puesto que se podr\u00eda resolver antes. De este modo, ser\u00eda m\u00e1s realista que las entidades cobraran durante el primer semestre del a\u00f1o<\/strong>, y eso s\u00ed que supondr\u00eda un verdadero apoyo financiero.<\/p>\n\n\n\n<p>La misi\u00f3n final de las asociaciones es promover la transformaci\u00f3n social para conseguir una sociedad m\u00e1s justa, humana y sostenible. Lo hacen mediante proyectos sin \u00e1nimo de lucro, basados en la participaci\u00f3n democr\u00e1tica y voluntaria de las personas. <strong>Esto es lo que est\u00e1 en riesgo cuando las administraciones p\u00fablicas no son eficaces en su funci\u00f3n de fomento<\/strong>. Las grandes entidades est\u00e1n altamente profesionalizadas, pero las de peque\u00f1o formato funcionan con pocos recursos y lo compensan con trabajo en red y creatividad.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La queja de les entidades<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Detalladamente, <strong>los principales motivos de queja se refieren a dos asuntos: retraso en los pagos de los importes asignados y una carga administrativa excesiva.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La demora en el pago ocasiona problemas de liquidez muy serios, que a menudo provoca que deban recurrir a p\u00f3lizas de cr\u00e9dito o pr\u00e9stamos para financiar las actividades. Por otro lado, las entidades manifiestan que la carga administrativa es tan pesada que demanda la contrataci\u00f3n de un perfil laboral adecuado para llevarla a cabo, situaci\u00f3n que genera una p\u00e9rdida de la financiaci\u00f3n que deber\u00eda ir directamente dirigida a las actividades subvencionadas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Rasgos caracter\u00edsticos de las subvenciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Las subvenciones suponen un gasto importante del presupuesto p\u00fablico (22,5 M\u20ac la convocatoria 2024)<\/strong>. Por su condici\u00f3n, <strong>son objeto de una serie de garant\u00edas que incluyen el seguimiento y control de la ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Concretamente, la normativa impone la obligaci\u00f3n a la persona beneficiaria de justificar la actividad subvencionada, el cumplimiento de la finalidad perseguida, y la aplicaci\u00f3n de los fondos recibidos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Caracter\u00edsticas de la subvenci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Es una entrega sin contraprestaci\u00f3n directa de las personas beneficiarias.<\/li>\n\n\n\n<li>Es en forma de dinero, y no cualquier otro tipo de formato.<\/li>\n\n\n\n<li>Es voluntaria y eventual (la disposici\u00f3n es libre y no genera derecho a reiteraci\u00f3n).<\/li>\n\n\n\n<li>Est\u00e1 sujeta al cumplimiento de unas finalidades y objetivos determinados.<\/li>\n\n\n\n<li>Hay que aceptarla libremente, pero con sujeci\u00f3n a las condiciones fijadas.<\/li>\n\n\n\n<li>Debe perseguir el fomento de una actividad de utilidad p\u00fablica o de inter\u00e9s social.<\/li>\n\n\n\n<li>No puede responder a criterios de mera liberalidad, bajo sanci\u00f3n de nulidad de pleno derecho.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La justificaci\u00f3n, elemento vital en la tramitaci\u00f3n de subvenciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En cuanto a la justificaci\u00f3n, las entidades explican, entre otras, las siguientes problem\u00e1ticas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Enmienda de documentaci\u00f3n por cuestiones formales que no causan confusi\u00f3n, como por ejemplo poner el c\u00f3digo de subvenci\u00f3n en todas las hojas, o errores tipogr\u00e1ficos de un dato que ya consta correctamente en otra secci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Aclaraciones de justificaciones de convocatorias anteriores que ya se entend\u00edan cerradas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En cuanto a las justificaciones de convocatorias anteriores, se debe tener presente que la mayor\u00eda de subvenciones otorgadas tienen forma de <strong>justificaci\u00f3n simplificada<\/strong> (la m\u00e1s sencilla que prev\u00e9 la normativa), aplicada a subvenciones de importe inferior a 30.000 euros. A partir de 30.000 euros de subvenci\u00f3n, o si el proyecto es de m\u00e1s de 50.000 euros (150.000 \u20ac en la convocatoria 2024), se requiere informe de auditor\u00eda.<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Los motivos del retraso y el r\u00e9gimen de anticipo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El Ayuntamiento ha trasladado a la Sindicatura <strong>tres razones<\/strong> por las cuales se produjo el retraso en el pago de la convocatoria del 2022 (convocatoria sobre la cual versaba la queja recibida en la Sindicatura): <strong>el retorno a la normalidad procedimental despu\u00e9s del periodo de la Covid-19; las nuevas bases reguladoras de la convocatoria, y una incidencia en la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social ajena al Ayuntamiento<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de estas circunstancias (entendiendo que era una situaci\u00f3n puntual de aquella convocatoria), la Ley General de Subvenciones y la Normativa General Reguladora de Subvenciones Municipales contemplan la posibilidad de cobrar en r\u00e9gimen de <strong>anticipo<\/strong>. Es decir, <strong>una subvenci\u00f3n otorgada para hacer un proyecto que permita disponer del importe antes de ejecutarlo. Las entidades han trasladado a la Sindicatura de Greuges de Barcelona que esta f\u00f3rmula no es efectiva<\/strong>, puesto que la fecha de pago acostumbra a ser a finales de a\u00f1o, situaci\u00f3n que supone que las entidades deben avanzar pr\u00e1cticamente la totalidad del coste de los programas con recursos propios.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Acciones de mejora por parte del Ayuntamiento<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Entre los a\u00f1os 2021 y 2024, la Oficina Central de Subvenciones est\u00e1 llevando a cabo varios planes de mejora: <strong>el proyecto Comunicaci\u00f3n clara<\/strong> (m\u00e1s claridad y m\u00e1s accesibilidad de la informaci\u00f3n) <strong>y la creaci\u00f3n de una nueva aplicaci\u00f3n<\/strong> que simplifique los procesos, y que est\u00e1 previsto acabarla en julio de este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Entre otros, la nueva aplicaci\u00f3n inform\u00e1tica permitir\u00e1 al Ayuntamiento comunicar a los beneficiarios de subvenciones el cierre de las justificaciones<\/strong>, procedimiento administrativo que actualmente no est\u00e1 definido. La situaci\u00f3n actual genera cierta inseguridad jur\u00eddica a las entidades, puesto que desconocen si el Ayuntamiento ha validado la justificaci\u00f3n de la subvenci\u00f3n despu\u00e9s de aportar la documentaci\u00f3n requerida para hacerlo.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sindicatura de Greuges valora favorablemente este proceso de revisi\u00f3n, en el que participa personal t\u00e9cnico municipal y de entidades, con el fin de llevar a cabo un diagn\u00f3stico y conocer de primera mano las necesidades de las entidades con relaci\u00f3n a los tr\u00e1mites que deben hacer para la tramitaci\u00f3n de la subvenci\u00f3n. Es necesario que posteriormente se analice la viabilidad de las aportaciones y propuestas, y se transformen en mejoras concretas incorporadas en los procedimientos de tramitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Viabilidad de sistemas alternativos de justificaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Las entidades muestran disconformidad con el sistema de justificaci\u00f3n, especialmente en proyectos de peque\u00f1a envergadura econ\u00f3mica. <\/strong>Respecto a esto, se refer\u00edan a la posibilidad de establecer sistemas de justificaci\u00f3n aleatorios o por muestreo.<\/p>\n\n\n\n<p>En la convocatoria general, la mayor\u00eda de las subvenciones deben justificarse con la cuenta justificativa simplificada. El muestreo solo se podr\u00eda aplicar a la segunda fase de revisi\u00f3n de documentos probatorios.<strong> La Sindicatura de Greuges de Barcelona considera oportuno que se tenga en cuenta la opci\u00f3n de instaurar este sistema de muestreo en la segunda fase de revisi\u00f3n, con el objetivo de facilitar la tramitaci\u00f3n a las entidades de peque\u00f1o formato.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Qu\u00e9 apoyo t\u00e9cnico reciben las entidades<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Entre las opciones que el Ayuntamiento da a las entidades para recibir apoyo t\u00e9cnico destacan: <a href=\"https:\/\/tjussana.cat\/subvencionsbcn\/\">la orientaci\u00f3n ofrecida en el Espai Torre Jussana<\/a>; sesiones informativas; y un apoyo espec\u00edfico en el portal de tr\u00e1mites durante los tres \u00faltimos d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, algunas entidades manifiestan una ausencia de interlocuci\u00f3n directa durante el proceso, para aclarar situaciones y dudas que les permitan presentar la documentaci\u00f3n m\u00e1s eficazmente. <strong>La Sindicatura de Greuges de Barcelona cree conveniente que todos los \u00f3rganos gestores dispongan de una herramienta de comunicaci\u00f3n directa (por ejemplo, una direcci\u00f3n electr\u00f3nica gen\u00e9rica) para resolver dudas a las entidades solicitantes<\/strong>. Parece, pero, que la nueva aplicaci\u00f3n podr\u00e1 solucionar esta situaci\u00f3n y conseguir una interlocuci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil con las entidades.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>El modelo de concurrencia competitiva y otras opciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Si bien la convocatoria general de proyectos, actividades, y servicios de distrito y ciudad es de concurrencia competitiva, es necesario subrayar que no hay ning\u00fan impedimento legal para otorgar subvenciones mediante otro sistema. <\/strong>De hecho, algunos servicios municipales ya han hecho convocatorias espec\u00edficas de concurrencia no competitiva.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Concurrencia competitiva<\/strong>: cuando hay una comparaci\u00f3n de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una relaci\u00f3n entre las mismas de acuerdo con los criterios previamente fijados en las bases.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Concurrencia no competitiva<\/strong>: no se comparan las solicitudes, sino que se atiende al orden de entrada de las mismas, siempre que cumplan los requisitos y las condiciones exigidas para ser beneficiarias de la actuaci\u00f3n subvencionada hasta agotar la dotaci\u00f3n de la convocatoria.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Subvenciones directas<\/strong>: corresponden a las subvenciones en las que se acreditan razones de inter\u00e9s p\u00fablico, social, econ\u00f3mico o humanitario, u otros debidamente justificados que imposibilitan promover concurrencia p\u00fablica, o tambi\u00e9n si por las caracter\u00edsticas del beneficiario o de la actividad no es posible la concurrencia.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>La Sindicatura cree que para determinadas actividades de inter\u00e9s p\u00fablico de peque\u00f1a magnitud ser\u00eda interesante que los diversos \u00f3rganos gestores, especialmente los distritos, pudieran considerar estos otros procedimientos de concesi\u00f3n mucho m\u00e1s sencillos de gestionar para las entidades solicitantes y para los \u00f3rganos impulsores.<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Posibilidad de incrementar hasta el 80% la ayuda en algunas convocatorias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Sindicatura ha comprobado que esta f\u00f3rmula ya se da en otros programas, como Justicia Global, y tiene cobertura legal. De hecho, la convocatoria general no impide otorgar por encima del 50% del importe del proyecto, y as\u00ed lo hacen algunos \u00f3rganos gestores con algunos proyectos debidamente justificados por su naturaleza y el inter\u00e9s municipal.<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La nueva Ley 11\/2023:&nbsp; simplificaci\u00f3n administrativa y desburocratitzaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La nueva Ley 11\/2023, del 27 de diciembre, de fomento del asociacionismo, establece la necesidad de simplificaci\u00f3n administrativa y desburocratizaci\u00f3n. Entre otros, esta ley prev\u00e9 que la Generalitat impulsar\u00e1 en el plazo de dos a\u00f1os la creaci\u00f3n de una ventanilla \u00fanica de todas las administraciones p\u00fablicas que act\u00faan en Catalu\u00f1a y que convocan subvenciones; y tambi\u00e9n en el plazo de dos a\u00f1os, presentar\u00e1 un proyecto de ley de subvenciones que simplifique los procesos y unifique los criterios de publicaci\u00f3n, adjudicaci\u00f3n, justificaci\u00f3n y pago de las subvenciones de las administraciones.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La Sindicatura considera esencial ofrecer un verdadero apoyo financiero a las entidades de peque\u00f1o formato, en l\u00ednea con la Ley 11\/2023<\/strong>, y esto requiere del dise\u00f1o de una convocatoria propia, o por concesi\u00f3n directa, con <strong>soluciones id\u00f3neas para las caracter\u00edsticas especiales de su actividad, de forma que se pueda garantizar el cobro efectivo antes de la ejecuci\u00f3n del proyecto, o al menos durante la primera fase de ejecuci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>El voluntariado, elemento fundamental del tejido asociativo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n es objeto de queja el hecho de que <strong>el trabajo que hacen personas voluntarias no se pueda tener en cuenta para el c\u00e1lculo de los costes de proyecto<\/strong>. Ciertamente, en el tejido asociativo la participaci\u00f3n de voluntariado es muy elevada, y si no fuera por el voluntariado, estas tareas las deber\u00eda haber prestado, a cambio de un precio, una persona f\u00edsica o jur\u00eddica, la factura de la cual s\u00ed que habr\u00eda podido formar parte del coste del proyecto.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La Sindicatura de Greuges de Barcelona quiere destacar el trabajo que hace el voluntariado, por su valiosa aportaci\u00f3n al conjunto de la sociedad<\/strong>. El voluntariado social colabora dentro de las entidades porque ellas conocen las causas, son expertas en cohesi\u00f3n social y pueden garantizar un trabajo para la transformaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La Sindicatura, <\/strong><strong>instituci\u00f3n<\/strong><strong> observadora<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El Consell de Ciutat del Ayuntamiento de Barcelona ha creado un grupo de trabajo espec\u00edfico, que ser\u00e1 dinamizado por el Consell d\u2019Associacions de Barcelona (CAB) para explorar propuestas de mejora sobre las bases de la convocatoria de subvenciones del Ayuntamiento.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sindicatura participar\u00e1 como parte observadora, y <strong>har\u00e1 el seguimiento oportuno para que las recomendaciones de esta resoluci\u00f3n se tengan en consideraci\u00f3n.<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La defensor\u00eda apela a hacer una reflexi\u00f3n sobre si los procedimientos de 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