{"id":13762,"date":"2022-04-08T10:13:52","date_gmt":"2022-04-08T08:13:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/?p=13762"},"modified":"2022-04-08T10:24:51","modified_gmt":"2022-04-08T08:24:51","slug":"el-empadronamiento-un-metaderecho-que-da-acceso-a-un-conjunto-de-derechos-humanos-de-proximidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/el-empadronamiento-un-metaderecho-que-da-acceso-a-un-conjunto-de-derechos-humanos-de-proximidad\/","title":{"rendered":"El empadronamiento, un metaderecho que da acceso a un conjunto de derechos humanos de proximidad"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-justify\">El padr\u00f3n municipal de habitantes es el registro administrativo en el que constan los vecinos y las vecinas de un municipio. Sus datos constituyen una prueba de residencia en el municipio y del domicilio habitual. En virtud de la Ley 7\/1985, de bases de r\u00e9gimen local, <strong>los ayuntamientos son competentes para hacer las tareas de formaci\u00f3n, mantenimiento, revisi\u00f3n y custodia del padr\u00f3n municipal, y deben emprender las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus padrones<\/strong>, de forma que los datos que consten concuerden con la realidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><strong>La importancia del empadronamiento reside en reflejar la realidad de la poblaci\u00f3n de la ciudad, puesto que este registro constituye una fotograf\u00eda de la ciudadan\u00eda<\/strong> que tiene que ser \u00fatil para avanzarse a la planificaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas del municipio. A su vez, <strong>la inscripci\u00f3n padronal otorga el estatus de vecindad y se puede calificar de <em>metaderecho<\/em>, porque es la puerta de acceso al conjunto de derechos humanos<\/strong> \u2014civiles, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales y culturales\u2014 como el derecho fundamental al sufragio universal, el derecho a acceder a la sanidad o el derecho a obtener determinados ayudas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><strong>El empadronamiento es especialmente \u00fatil y necesario para las personas extranjeras que no tienen regularizada la situaci\u00f3n administrativa en el pa\u00eds. Los ayuntamientos disponen de mecanismos que permiten empadronar estas personas, a pesar de que no dispongan de domicilio fijo. El alta padronal, adem\u00e1s de permitirles el acceso a los servicios p\u00fablicos, tendr\u00e1 una afectaci\u00f3n directa en los tr\u00e1mites de extranjer\u00eda dirigidos a regularizar su situaci\u00f3n en el pa\u00eds.<\/strong> En varias ocasiones, la Sindicatura se ha referido a la importancia de que todos los municipios apliquen estas pr\u00e1cticas, puesto que es conocido que muchos ayuntamientos ponen trabas al empadronamiento sin domicilio fijo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><strong>Las quejas sobre empadronamiento que llegan a la <a href=\"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/\" target=\"_blank\" aria-label=\"Sindicatura de Greuges de Barcelona (opens in a new tab)\" rel=\"noreferrer noopener\" class=\"ek-link\">Sindicatura de Greuges de Barcelona<\/a> denuncian los siguientes asuntos<\/strong>: la falta de respuesta y de eficacia en la tramitaci\u00f3n del padr\u00f3n; el empadronamiento de menores de edad por parte de un progenitor sin el consentimiento expreso del otro; la denegaci\u00f3n de empadronamiento; las bajas del registro del padr\u00f3n efectuadas de oficio por el consistorio, o los plazos excesivos utilizados para tramitar empadronamientos sin domicilio fijo.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Tramitaci\u00f3n de bajas de oficio del padr\u00f3n municipal<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">Esta clase de tramitaci\u00f3n ha sido la causa de varias quejas formuladas ante la Sindicatura. En algunos casos, las personas promotoras de la queja alegan ser propietarias de la vivienda en la cual han sido dadas de alta, y asumir los impuestos municipales derivados de la propiedad. Por lo tanto, entienden que esta posici\u00f3n de titularidad les daba derecho a ser empadronadas en su vivienda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><strong>Sin embargo, la acreditaci\u00f3n de la propiedad de la vivienda no es suficiente para legitimar la inscripci\u00f3n al padr\u00f3n, de forma que si se comprueba que la persona no reside en el domicilio declarado, es necesario tramitar de oficio la baja del padr\u00f3n<\/strong>. El <a href=\"https:\/\/www.barcelona.cat\/es\/\" target=\"_blank\" aria-label=\"Ayuntamiento (opens in a new tab)\" rel=\"noreferrer noopener\" class=\"ek-link\">Ayuntamiento<\/a> tiene potestad para hacer actas de comprobaci\u00f3n de la residencia y lo hace a trav\u00e9s de inspecciones. Pero esta potestad no incluye la verificaci\u00f3n del t\u00edtulo jur\u00eddico que legitima la ocupaci\u00f3n de la vivienda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">En este sentido, se pronuncia la Resoluci\u00f3n de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE), que se\u00f1ala que la posibilidad que el Ayuntamiento solicite al vecino o vecina el t\u00edtulo que legitime la ocupaci\u00f3n de la vivienda no atribuye a las administraciones locales ninguna competencia para juzgar cuestiones de propiedad, de arrendamientos urbanos o, en general, de naturaleza jur\u00eddicoprivada. <strong>Es decir, tiene como \u00fanica finalidad servir de elemento de prueba para acreditar que, efectivamente, el vecino o vecina reside en el domicilio que ha indicado.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">Conocedora de la importancia del tr\u00e1mite de baja padronal, la legislaci\u00f3n ha establecido varias cautelas para garantizar que el tr\u00e1mite se hace con seguridad. De acuerdo con el art\u00edculo 72 del Real Decreto 1690\/1986, los ayuntamientos dar\u00e1n de baja de oficio, por inscripci\u00f3n indebida, las personas que figuren empadronadas incumpliendo los requisitos, una vez comprobada esta circunstancia en el expediente correspondiente en el cual se dar\u00e1 audiencia a la persona interesada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">Pero, a la pr\u00e1ctica, surgen dificultades de notificaci\u00f3n a la persona interesada, puesto que se acostumbra a utilizar una direcci\u00f3n de notificaci\u00f3n en la cual presuntamente no vive. <strong>En estos casos, es necesario trasladar el expediente al Consejo de Empadronamiento<\/strong>, un \u00f3rgano mixto de composici\u00f3n municipal y del Instituto Nacional de Estad\u00edstica que tendr\u00e1 que emitir un informe favorable preceptivo respecto de la eliminaci\u00f3n del registro padronal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El padr\u00f3n municipal de habitantes es el registro administrativo en el que constan los vecinos y las vecinas de un municipio. 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