{"id":13178,"date":"2021-11-17T12:32:36","date_gmt":"2021-11-17T10:32:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicabarcelona.cat\/?p=13178"},"modified":"2021-11-30T15:19:13","modified_gmt":"2021-11-30T13:19:13","slug":"es-necesario-unificar-criterios-asignacion-de-terrazas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/es-necesario-unificar-criterios-asignacion-de-terrazas\/","title":{"rendered":"Es necesario unificar criterios para la asignaci\u00f3n de terrazas en caso de concurrencia de solicitudes"},"content":{"rendered":"\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha cerrado la actuaci\u00f3n de oficio sobre el estudio del otorgamiento de licencias de terrazas con la constataci\u00f3n que el sistema de asignaci\u00f3n de espacios disponibles no est\u00e1 armonizado en el conjunto de la ciudad en los casos en los que el n\u00famero de solicitudes supera el de licencias otorgables<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Por ahora, el Manual operativo de la Ordenanza de terrazas<\/em> vigente, m\u00e1s all\u00e1 de establecer que la distribuci\u00f3n tiene que ser igualitaria entre concurrentes y proporcional a la capacidad del local, no contiene ning\u00fan desarrollo sobre el procedimiento espec\u00edfico que debe regir la distribuci\u00f3n equitativa del espacio en los casos en que el n\u00famero de solicitudes supere las licencias disponibles<\/strong>. Tampoco constan los criterios que tendr\u00edan que regir los sorteos que se llevan a cabo en estas situaciones.<\/p>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona<\/a> considera imprescindible que se marquen estos criterios con una aplicaci\u00f3n unitaria en toda la ciudad para evitar que se den situaciones de agravio entre los titulares de establecimientos de restauraci\u00f3n en funci\u00f3n de los distritos donde se encuentren. No puede olvidarse que este sector aporta muchos puestos de trabajo en nuestra ciudad y ha sido uno de los m\u00e1s castigados por los efectos de la Covid-19.<\/p>\n\n\n\n

El origen de la actuaci\u00f3n de oficio<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Durante los a\u00f1os 2017, 2018 y 2019, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha sido receptora de varias quejas de los establecimientos de restauraci\u00f3n de las calles Blai y Blesa (distrito de Sants-Montjuic) por lo que consideraban una falta de equidad en la asignaci\u00f3n de las terrazas<\/strong>. El problema surg\u00eda cuando el Ayuntamiento decid\u00eda que en algunos tramos de la calle la selecci\u00f3n de los titulares de terrazas se har\u00eda por sorteo dada la concurrencia de solicitudes.<\/p>\n\n\n\n

Los titulares de los establecimientos de restauraci\u00f3n solicitaban que, en caso de no ser posible una redistribuci\u00f3n de las mesas totales como hab\u00edan pedido los locales afectados para que ning\u00fan restaurador se quede sin terraza, al menos cambiaran las condiciones del sorteo, de forma que los establecimientos que ya han sufrido las consecuencias econ\u00f3micas que supone quedarse un a\u00f1o sin terraza, no puedan repetir la misma situaci\u00f3n el a\u00f1o siguiente.<\/p>\n\n\n\n

En aquel momento, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya traslad\u00f3 al consistorio que la manera en la que se realizaba el sorteo para el otorgamiento de las autorizaciones de las terrazas a los establecimientos de la calle Blai incumpl\u00eda la obligaci\u00f3n legal de distribuir de forma equitativa el espacio susceptible de ocupaci\u00f3n que establece el Reglamento del patrimonio de los entes locales en Catalu\u00f1a<\/em>, e infring\u00eda los principios de igualdad y proporcionalidad a los cuales hace referencia el Manual operativo de la Ordenanza de terrazas<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Por este motivo, la Sindicatura inici\u00f3 una actuaci\u00f3n de oficio con el objetivo de comparar las condiciones de los sorteos para el otorgamiento de las autorizaciones de terrazas en toda la ciudad cuando hay concurrencia de solicitudes, y recomend\u00f3 al Distrito de Sants-Montjuic<\/a> que buscara y aplicara un procedimiento legal para que la asignaci\u00f3n de las autorizaciones de las terrazas en la calle Blai fuera justa y equitativa.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La normativa vinculada<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Es necesario conocer la normativa vinculada a la asignaci\u00f3n y ubicaci\u00f3n de terrazas que impera en la ciudad para analizar la situaci\u00f3n. Primeramente est\u00e1 la Ordenanza de Terrazas<\/em>, aprobada el 20 de diciembre de 2013 y con posteriores modificaciones en 2016 y 2018. Esta disposici\u00f3n va acompa\u00f1ada del Manual operativo de la Ordenanza de Terrazas de Barcelona<\/em>, que despliega la aplicaci\u00f3n de esta ordenanza.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n cabe citar que la calle motivo de queja cuenta con la Ordenaci\u00f3n Singular de las Terrazas de la calle Blai y Blesa<\/em>, aprobada en enero de 2016, que determina los criterios ordenadores del espacio que tienen que regir para la concesi\u00f3n de licencias para la instalaci\u00f3n de terrazas en la calle Blai y Blesa.<\/p>\n\n\n\n

El 23 de septiembre de 2021 se aprob\u00f3 inicialmente otra modificaci\u00f3n de la Ordenanza de Terrazas<\/em>, inspirada en las medidas extraordinarias por la crisis sanitaria de la Covid-19. La previsi\u00f3n de entrada en vigor es el pr\u00f3ximo 1 de enero de 2022 y cuenta con dos novedades: las reglas para la asignaci\u00f3n de los espacios se concretar\u00e1n por decreto de la Comisi\u00f3n de Gobierno y da un plazo de seis meses para la aprobaci\u00f3n de un manual operativo que fije los criterios de tramitaci\u00f3n de las licencias.<\/p>\n\n\n\n

La falta de equidad en la calle Blai y las propuestas de mejora de la Sindicatura<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

A ra\u00edz de la actuaci\u00f3n de oficio, la Sindicatura de Greuges de Barcelona capt\u00f3 la falta de equidad que se estaba produciendo en las calles Blai y Blesa mediante la aplicaci\u00f3n del sistema de sorteo.<\/p>\n\n\n\n

Cuando la Sindicatura de Greuges de Barcelona se dirigi\u00f3 al Distrito de Sants-Montjuic durante los a\u00f1os 2018 y 2019 para proponer acciones de mejora que permitieran m\u00e1s igualdad en la distribuci\u00f3n de terrazas, el distrito argument\u00f3 que la Ordenaci\u00f3n Singular de las Terrazas de las calles Blai y Blesa<\/em> hab\u00eda sido impugnada en sede judicial contenciosa administrativa y esto imped\u00eda su modificaci\u00f3n. Desde la Sindicatura ya se manifest\u00f3 que el objeto de litigio (que hac\u00eda referencia a los horarios) no afectaba la distribuci\u00f3n de m\u00f3dulos, y por tanto, no hab\u00eda ning\u00fan obst\u00e1culo para la modificaci\u00f3n de aquel apartado.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante aquellos a\u00f1os, el conjunto de los establecimientos de restauraci\u00f3n que solicitaban terraza trasladaron al Distrito la propuesta acordada entre ellos de repartir equitativamente<\/strong> el n\u00famero de mesas en los respectivos m\u00f3dulos y tramos de calle, o bien excluirlos del sorteo si el resultado de este los hubiera perjudicado el a\u00f1o anterior. El Distrito de Sants-Montjuic no acept\u00f3 la pretensi\u00f3n formulada por los interesados alegando que esto alterar\u00eda una disposici\u00f3n de car\u00e1cter general y que acontec\u00eda inviable, puesto que este hecho generar\u00eda unas situaciones de privilegio no justificables. Otra vez, la Sindicatura de Greuges de Barcelona no comparti\u00f3 la motivaci\u00f3n del Distrito e insisti\u00f3 en la aplicaci\u00f3n de un procedimiento legal para que la asignaci\u00f3n de las autorizaciones de las terrazas de la calle Blai fuera justa y equitativa<\/strong>, tal como dispone el Manual operativo de terrazas<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Ante la rigidez del posicionamiento del Distrito de Sants-Montjuic, la Sindicatura de Greuges de Barcelona quiere recordar que el ordenamiento jur\u00eddico prev\u00e9 mecanismos para modificar aquellas normas cuando de su aplicaci\u00f3n derive una situaci\u00f3n injusta<\/strong>, como ha sido el caso de la Ordenaci\u00f3n Singular de las Terrazas de las calles Blai y Blesa<\/em>. De hecho, en la modificaci\u00f3n de la Ordenanza de Terrazas<\/em> del a\u00f1o 2018 citada anteriormente, se recog\u00eda la posibilidad que, durante la vigencia de las ordenaciones singulares el Ayuntamiento pudiera modificarlas, opci\u00f3n que el Distrito tampoco consider\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Actuaciones m\u00e1s justas a la plaza de Masadas y la rambla del Poblenou<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha trabajado esta actuaci\u00f3n de oficio haciendo una comparativa entre la situaci\u00f3n de las calles Blai y Blesa con algunos emplazamientos similares en otros distritos de la ciudad que tambi\u00e9n disponen de ordenaciones singulares.<\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, en el caso de la plaza de Masadas se establece una adjudicaci\u00f3n igualitaria para cada operador. Los m\u00f3dulos sobrantes se reparten entre los establecimientos que disponen de m\u00e1s servicios (sanitarios y accesibilidad). En el caso de igualdad de condiciones entre aquellos establecimientos que optan, se asignan mediante sorteo, con una adjudicaci\u00f3n temporal por a\u00f1os alternativamente entre los establecimientos con las mismas condiciones.<\/p>\n\n\n\n

Otra soluci\u00f3n que se recoge en la rambla del Poblenou es la de asignar la distribuci\u00f3n igualitaria entre los concurrentes en m\u00f3dulos de dos mesas, y los m\u00f3dulos restantes adjudicarlos en gradaci\u00f3n en funci\u00f3n del aforo en el interior del local. De esta forma dif\u00edcilmente ning\u00fan titular de un establecimiento de restauraci\u00f3n resta excluido de asignaci\u00f3n de terraza.<\/p>\n\n\n\n

Los distritos donde se ubican estos dos espacios, en casos de concurrencia de solicitudes, hacen una distribuci\u00f3n equitativa entre los solicitantes y utilizan el sorteo de manera residual, \u00fanicamente en aquellos supuestos en los que no puedan aplicarse otras f\u00f3rmulas de asignaci\u00f3n. Estos criterios tienen un componente objetivo que necesariamente debe llevar a la soluci\u00f3n de un reparto equitativo entre todos aquellos operadores susceptibles de obtener una licencia. Por lo tanto, no deja a la suerte de un sorteo la posibilidad de disponer del espacio en igualdad de condiciones que el resto de operadores que re\u00fanen los requisitos para la obtenci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n municipal.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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