{"id":12542,"date":"2021-06-02T08:30:00","date_gmt":"2021-06-02T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sindicabarcelona.cat\/?p=12542"},"modified":"2021-06-01T14:35:37","modified_gmt":"2021-06-01T12:35:37","slug":"servicios-prestados-por-personas-externas-y-personas-funcionarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/servicios-prestados-por-personas-externas-y-personas-funcionarias\/","title":{"rendered":"La S\u00edndica recomienda al Ayuntamiento equiparar las condiciones de los servicios municipales que se prestan con coexistencia de gesti\u00f3n directa e indirecta"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-justify\">Despu\u00e9s de conocer el malestar por las condiciones laborales de personas trabajadoras del contrato de servicios de la Oficina multiservicio de Atenci\u00f3n Ciudadana de la pl. Sant Miquel, la <a aria-label=\"Sindicatura de Greuges de Barcelona (opens in a new tab)\" href=\"https:\/\/www.sindicaturabarcelona.cat\/es\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\" class=\"ek-link\">Sindicatura de Greuges de Barcelona<\/a> ha recomendado al Ayuntamiento la necesidad de llevar a cabo un acercamiento en la equiparaci\u00f3n de las condiciones salariales de las personas trabajadoras externas y las persones funcionarias que prestan el mismo servicio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La coexistencia de la forma de gesti\u00f3n directa e indirecta en un mismo servicio municipal<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">La Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector p\u00fablico (LCSP)&nbsp;<strong>prev\u00e9 la externalizaci\u00f3n de los servicios como una excepci\u00f3n en la actuaci\u00f3n administrativa<\/strong>. El art\u00edculo 30.3 dispone que la prestaci\u00f3n de servicios se ejecuta por los mismos medios de la Administraci\u00f3n, a pesar de que cuando no dispongan de medios suficientes se podr\u00e1 contratar externamente, en conformidad con aquello que dispone la&nbsp;LCSP. Por otro lado, la Ley 7\/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de r\u00e9gimen local (LRBRL), establece que los servicios p\u00fablicos locales tendr\u00e1n que gestionarse de la forma m\u00e1s eficiente y sostenible (art. 85.2), y deja de esta forma abierta la posibilidad de la gesti\u00f3n indirecta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br><strong>En el caso de la Oficina multiservicio de Atenci\u00f3n Ciudadana de la pl. Sant Miquel nos encontramos ante un mismo servicio, la atenci\u00f3n a la ciudadan\u00eda, pero llevada a cabo mediante dos formas de gesti\u00f3n: directa e indirecta (trabajadoras municipales y trabajadoras de empresas externas contratadas, respectivamente)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La afectaci\u00f3n en las condiciones laborales de las personas que ejecutan un contrato por la gesti\u00f3n de un servicio p\u00fablico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">Con la externalizaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico se pretende incrementar la eficacia y eficiencia en su prestaci\u00f3n, y una parte importante se refleja en la reducci\u00f3n del coste del servicio. Dado que uno de los componentes principales del coste final del servicio es el coste salarial, parece l\u00f3gico pensar que los salarios de los trabajadores que ejecutan el contrato ser\u00e1n inferiores a los salarios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>Existe la posibilidad de incidir en las relaciones laborales del personal contratado por la empresa adjudicataria a trav\u00e9s de los pliegos de condiciones, mediante la imposici\u00f3n de obligaciones a la empresa hacia sus trabajadores. En este sentido, el Ayuntamiento reconoce que con unos salarios adecuados se garantiza una ejecuci\u00f3n m\u00e1s eficiente del contrato. Efectivamente, las condiciones de trabajo, especialmente la retribuci\u00f3n, se deben tener en cuenta en el proceso de externalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, porque puede suponer una degradaci\u00f3n de las condiciones de trabajo que puede llevar como consecuencia una disminuci\u00f3n de la calidad del servicio que prestan estos trabajadores.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">Movido por este objetivo, el Ayuntamiento ha impulsado una contrataci\u00f3n p\u00fablica socialmente responsable que incorpora objetivos de justicia social, y promueve los derechos sociales y laborales de las personas que llevan a cabo los contratos. El documento incorpora medidas sociales para incentivar la ejecuci\u00f3n de contratos con un modelo de negocio basado, entre otros, en salarios dignos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>A estos efectos, el pliego de cl\u00e1usulas administrativas particulares correspondientes a la contrataci\u00f3n de los servicios de atenci\u00f3n e informaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda en la Oficina multiservicio de Atenci\u00f3n Ciudadana (OMAC)&nbsp;y en la Oficina de Atenci\u00f3n a la Empresa (OAE)&nbsp;del <a href=\"https:\/\/www.barcelona.cat\/es\/\" target=\"_blank\" aria-label=\"Ayuntamiento de Barcelona (opens in a new tab)\" rel=\"noreferrer noopener\" class=\"ek-link\">Ayuntamiento de Barcelona<\/a> incorpora objetivos de eficiencia social, en la cl\u00e1usula 9, relativa a los criterios de valoraci\u00f3n de las ofertas. Punt\u00faa hasta 7 puntos la retribuci\u00f3n salarial de las personas trabajadoras que ejecutan el contrato p\u00fablico, siempre que se ofrezca una mejora de sueldo respecto de las condiciones salariales establecidas en el convenio de aplicaci\u00f3n, y concreta la mejora salarial en el ofrecimiento, como m\u00ednimo, de un incremento de 1.500 euros anuales a los 6 meses de incorporaci\u00f3n al servicio, y de 500 euros adicionales anuales a los 18 meses de la incorporaci\u00f3n al servicio (para la jornada completa o la parte proporcional).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><strong>Aunque valoremos la aplicaci\u00f3n de estas medidas, el caso objeto de an\u00e1lisis dista mucho de la equiparaci\u00f3n salarial y de una posible aproximaci\u00f3n a esta.<\/strong> Seg\u00fan los datos que aportan los responsables municipales, en el caso de las personas que est\u00e1n ejecutando el contrato con una jornada semanal de 39 horas, con la integraci\u00f3n de las mejoras logran un salario bruto de 16.555 euros anuales. En cambio, en una jornada semanal de 39,30 horas prestada por un trabajador o una trabajadora municipal le corresponde un salario bruto de 28.422,30 euros, fruto de conceptos salariales fijados en el convenio municipal.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>No podemos obviar que la externalizaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, entre otros aspectos, fragmenta las condiciones de trabajo del sector p\u00fablico y la negociaci\u00f3n colectiva. Las relaciones laborales de las personas trabajadoras en los servicios externalizados se escapan de la aplicaci\u00f3n de los est\u00e1ndares p\u00fablicos en materia de condiciones de trabajo. Esto supone <strong>que a la hora de negociar las condiciones a trav\u00e9s de convenio colectivo, estas son sensiblemente peores que las propias del sector p\u00fablico. Esta fragmentaci\u00f3n comporta que se genere un cuerpo de trabajadores y trabajadoras en los servicios p\u00fablicos externalizados que no est\u00e1n amparados por las garant\u00edas del cuerpo de personas trabajadoras de la funci\u00f3n p\u00fablica, hecho que genera un modelo dual de ocupaci\u00f3n en los servicios p\u00fablicos, que acostumbra a resultar muy desequilibrado para las personas trabajadoras de servicios p\u00fablicos externalizados.<\/strong><br><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify\">En supuestos como estos, en que se da una coexistencia de ambas formas de gesti\u00f3n, se hacen m\u00e1s evidentes los elementos de desigualdad de las condiciones laborales entre los diferentes trabajadores y trabajadoras prestamistas de un mismo servicio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Despu\u00e9s de conocer el malestar por las condiciones laborales de personas trabajadoras del contrato de servicios de la Oficina multiservicio de Atenci\u00f3n Ciudadana de la pl. 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