La oferta de plazas<\/strong><\/h2>\n\n\n\nOferta de plazas P3 por zonas<\/strong><\/p>\n\n\n\nA partir de la poblaci\u00f3n que a 1 de enero ten\u00eda dos a\u00f1os y por tanto que el a\u00f1o siguiente estar\u00eda escolarizada, se ha analizado si en los \u00faltimos tres cursos ha sido cubierta la potencial necesidad de escolarizaci\u00f3n de P3 en las 29 zonas de la ciudad. Los datos indican que en los \u00faltimos a\u00f1os, en la mayor\u00eda de zonas, el n\u00famero de ni\u00f1os que tienen que acceder a P3 se ha reducido o mantenido constante, haciendo que en la ciudad las necesidades de escolarizaci\u00f3n a P3 se hayan reducido<\/strong>.<\/p>\n\n\n\nSin embargo, se detectan zonas de escolarizaci\u00f3n con d\u00e9ficits de plazas importantes. Concretamente, en el curso 2020-2021, 13 de las 29 zonas de escolarizaci\u00f3n no tienen suficientes plazas para cubrir el 100% de la demanda potencial de la zona. <\/strong>Se identifican zonas con d\u00e9ficits superiores a 130 plazas, lo que equivale a m\u00e1s de 5 grupos-clase completos. Si nos centramos en el porcentaje de poblaci\u00f3n que cubre la oferta, hay determinadas zonas donde la oferta de plazas no es suficiente ni para cubrir tres cuartas partes de la poblaci\u00f3n que reside.<\/p>\n\n\n\nOferta de plazas 1\u00ba de ESO por zonas<\/strong><\/p>\n\n\n\nSi comparamos el n\u00famero total de plazas de 1\u00ba de ESO de los centros que ofrecen secundaria con el alumnado que potencialmente se tiene que escolarizar en el primer curso de ESO, los d\u00e9ficits de plazas son bastante parecidos a los observados en P3, con 12 zonas de escolarizaci\u00f3n con tasas de cobertura por debajo el 100% y d\u00e9ficits de entre 18 y 129 plazas. A su vez hay 3 zonas donde la oferta de plazas no es suficiente para cubrir ni tres cuartas partes de la poblaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\nEn resumen, la oferta de plazas, tanto de P3 como de 1\u00ba de ESO, es suficiente para dar respuesta a toda la demanda potencial en la totalidad de la ciudad.<\/strong> Sin embargo, en ambos casos se detectan d\u00e9ficits de plazas en m\u00e1s del 40% de las zonas de escolarizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nLas actuaciones en materia de educaci\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os parecen ir en la direcci\u00f3n correcta para corregir estos desequilibrios.<\/strong> Pero se debe tener en cuenta que en cuanto a la equidad, lo m\u00e1s problem\u00e1tico es el d\u00e9ficit de plazas de proximidad en los centros p\u00fablicos porque es en estos donde se garantiza una educaci\u00f3n laica y a un coste m\u00e1s asequible para todas las familias de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n\u00bfHay barreras econ\u00f3micas que limitan la capacidad de elecci\u00f3n?<\/strong><\/h2>\n\n\n\nTeniendo en cuenta que aunque la plaza escolar est\u00e1 sufragada con fondos p\u00fablicos, el acceso a esta supone un conjunto de gastos para las familias. Por lo tanto, ha estado necesario analizar si la gratuidad es real y qu\u00e9 impacto puede tener el coste de escolarizaci\u00f3n para las familias.<\/p>\n\n\n\n
A tal efecto, se ha considerado oportuno hacer un estudio comparativo del \u201ccoste global anual\u201d<\/strong> de las plazas escolares, es decir, de la cantidad anual que las familias tienen que abonar en el centro por las actividades incluidas en la programaci\u00f3n general que hacen en horario lectivo (material, libros, salidas, socializaci\u00f3n de material, equipamiento y seguros, entre otros).<\/p>\n\n\n\n- El coste medio de la escuela sufragada con fondos p\u00fablicos es de 281 euros anuales para P3 y 443 euros anuales para 1\u00ba de ESO.<\/strong><\/li>
- Si a\u00f1adimos las aportaciones en la AMPA o fundaciones de los centros, la media en Barcelona aumenta en 32 euros anuales (tanto en P3 como 1\u00ba de ESO).<\/li>
- Finalmente hay gastos asociados a actividades que se hacen fuera del centro o fuera del horario escolar, como por ejemplo las colonias y las extraescolares (que son optativas y que no todos los centros ofrecen). Si las sumamos al resto de gastos, dan como resultado un coste total medio de 432 euros anuales para P3 y 612 euros anuales para 1\u00ba de ESO.<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
Por lo tanto, a pesar de que la gran mayor\u00eda de los centros de la ciudad de Barcelona son financiados con fondos p\u00fablicos, la escolarizaci\u00f3n no es gratuita. A la pr\u00e1ctica hay una serie de costes asociados (que en algunos casos puede diferir de cantidades hasta 1.000 \u20ac), los cuales limitan el derecho efectivo de las familias a acceder en la educaci\u00f3n de manera gratuita.<\/p>\n\n\n\n
La elecci\u00f3n de centro y el mecanismo de asignaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\nSe ha considerado relevante analizar c\u00f3mo se tienen en cuenta en las solicitudes las preferencias de las familias<\/strong> en el mecanismo de asignaci\u00f3n de plazas y qu\u00e9 rol tienen estas preferencias en las asignaciones mediante el mecanismo de asignaci\u00f3n de Boston. Este mecanismo implica que el alumnado que solicita un centro en primera opci\u00f3n pasa por delante de todo el alumnado que solicita el mismo centro con un orden de preferencia inferior, independientemente de los puntos de preferencia que tenga cada solicitud (adscripci\u00f3n, existencia de hermanos, proximidad, etc.).<\/p>\n\n\n\nUna de las principales caracter\u00edsticas del mecanismo de Boston es que, si no se accede a la primera de las opciones preferidas, la probabilidad de acceder a las otras opciones disminuye dr\u00e1sticamente con la orden de preferencia<\/strong>. Por lo tanto, la lista de centros que pide una familia y el orden en el que lo hace es clave a la hora de determinar la plaza que se le acabar\u00e1 asignando.<\/p>\n\n\n\nSiguiendo el patr\u00f3n de los a\u00f1os anteriores, en la convocatoria del curso 2020-2021 para P3,<\/strong> de las 11.144 solicitudes ordinarias, a un 94,8% se les asign\u00f3 plaza en el centro que hab\u00edan solicitado en primera opci\u00f3n<\/strong>. En cambio, \u00fanicamente un 59,5% de las 635 solicitudes que no obtuvieron plaza en primera ronda fueron asignadas en el centro escogido en segunda opci\u00f3n. En general, las familias solicitan los centros donde tienen m\u00e1s posibilidades de entrar. Este patr\u00f3n est\u00e1 especialmente marcado en los centros p\u00fablicos, puesto que en los centros concertados hay m\u00e1s sobreoferta y los puntos de prioridad son menos determinantes.<\/strong><\/p>\n\n\n\nPor lo tanto, m\u00e1s all\u00e1 de las preferencias reales, ante el riesgo de no acceder a la primera opci\u00f3n y las consecuencias que se derivan, las familias tienden a ir \u201csobre seguro\u201d y escoger en primera opci\u00f3n un centro en el cual el alumno tiene una puntuaci\u00f3n de prioridad alta o bien un centro que la familia crea que no estar\u00e1 excesivamente demandado.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de estas reflexiones, la Sindicatura de Greuges de Barcelona hace las siguientes indicaciones sobre el mecanismo de asignaci\u00f3n de Boston:<\/p>\n\n\n\n
- Puede crear desigualdad entre familias<\/strong>, puesto que tienen que dedicar esfuerzos a establecer estrategias. A la pr\u00e1ctica, las familias con m\u00e1s conocimiento sobre el sistema educativo y el proceso pueden desarrollar estrategias m\u00e1s sofisticadas para conseguir una plaza escolar que se adapte mejor a sus preferencias. En cambio, aquellas que tienen menos informaci\u00f3n o m\u00e1s dificultados para entender el mecanismo, elaborar\u00e1n estrategias inadecuadas y acabar\u00e1n en centros menos deseados.<\/li>
- Las familias que, motivadas por el miedo a no entrar en el lugar deseado, optan directamente por priorizar lugares donde tienen puntos y, descartar totalmente centros que s\u00ed que desear\u00edan y en los que s\u00ed que podr\u00edan ser aceptadas, pero por falta de informaci\u00f3n creen que no.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Las preferencias de las familias en el caso de transici<\/strong>\u00f3n<\/strong> <\/strong>a<\/strong> <\/strong>l<\/strong>a <\/strong>ESO<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nUn factor adicional que condiciona las preferencias de las familias es la continuidad de la l\u00ednea pedag\u00f3gica<\/strong> entre la escuela de donde proviene el alumno y el centro donde cursar\u00e1 la educaci\u00f3n secundaria. En algunos casos, esta preferencia provoca que incluso la elecci\u00f3n de la escuela de primaria se lleve a cabo teniendo en cuenta los centros de secundaria a los cuales est\u00e1 adscrita la escuela y la existencia de esta l\u00ednea educativa compartida<\/strong>. En el nuevo decreto, que se implementar\u00e1 gradualmente en los pr\u00f3ximos tres cursos, todas las escuelas p\u00fablicas de educaci\u00f3n primaria tienen que estar adscritas a un instituto p\u00fablico de referencia, con el cual tienen que coordinarse para facilitar la transici\u00f3n de primaria a secundaria y garantizar la continuidad pedag\u00f3gica entre las dos etapas.<\/p>\n\n\n\nEn este \u00e1mbito tambi\u00e9n hay una diferencia importante entre los centros p\u00fablicos y los concertados. Mientras la mayor\u00eda de alumnos de la escuela p\u00fablica cuando acceden a la ESO tienen que volver a participar en el proceso de admisi\u00f3n del alumnado, este no es el caso para la mayor parte del alumnado que ha cursado primaria en un centro concertado. En algunos casos, esto lleva a familias que se lo pueden permitir a escoger un centro de infantil y primaria concertado para no tener que volver a pasar por el proceso de preinscripci\u00f3n en el cambio de ciclo, opci\u00f3n que no est\u00e1 al alcance de todas las familias.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, el sistema es m\u00e1s equitativo si las adscripciones entre escuelas e institutos p\u00fablicos permiten hacer el cambio de ciclo al alumnado de primaria sin volver a pasar por el proceso de admisi\u00f3n<\/strong>, es decir, garantizando plaza en el instituto adscrito a todo el alumnado proveniente de escuelas adscritas, o bien haciendo que el alumnado de 6\u00ba de primaria de centros concertados no tenga garantizada plaza en 1\u00ba de ESO, de modo que participen en el proceso de admisi\u00f3n del alumnado en iguales condiciones que el alumnado proveniente de centros p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\nAlumnado con NESE (necesidades espec\u00edficas de apoyo educativo)<\/strong><\/h2>\n\n\n\nDe acuerdo con el Plan de choque contra la segregaci\u00f3n y la igualdad de oportunidades elaborado por el Consorcio de Educaci\u00f3n de Barcelona, se han analizado las medidas que se est\u00e1n implementando para garantizar la distribuci\u00f3n equilibrada del alumnado con necesidades espec\u00edficas de apoyo educativo (NESE). Hay que tener en cuenta que el objetivo del Plan de Choque no es reducir la segregaci\u00f3n entre zonas, sino que en una misma zona de escolarizaci\u00f3n, el alumnado con NESE se distribuya de manera equilibrada entre los centros educativos pr\u00f3ximos al domicilio.<\/strong><\/p>\n\n\n\nSe ha analizado la ratio de utilizaci\u00f3n de las plazas de P3 inicialmente reservadas para NESE, a partir de la relaci\u00f3n entre reservas y plazas asignadas, por zona de escolarizaci\u00f3n del curso 2020-2021. El resultado es que en 19 de las 29 zonas escolares de la ciudad, la reserva por defecto de dos plazas por grupo es suficiente para absorber todas las solicitudes de alumnado con NESE. En cambio, hay 10 zonas donde las asignaciones de NESE por grupo superan esta reserva por defecto, movi\u00e9ndose entre 2,7 y 6,1 alumnos con NESE por grupo.<\/p>\n\n\n\n
En todas estas zonas, el Consorcio ya hab\u00eda previsto que habr\u00eda mayor necesidad de plazas para alumnado con NESE y aument\u00f3 la reserva inicial de plazas, en muchos casos dobl\u00e1ndola y en algunos m\u00e1s triplic\u00e1ndola. Como consecuencia, en todas las zonas la media de plazas reservadas es superior al n\u00famero de alumnos NESE, y por tanto las reservas permiten absorber todas las solicitudes de escolarizaci\u00f3n a P3 de alumnado con NESE.<\/strong><\/p>\n\n\n\nConclusiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n- A pesar de que es verdad que la oferta de plazas en la ciudad siempre es suficiente<\/strong> para dar respuesta a todas las necesidades de escolarizaci\u00f3n, la planificaci\u00f3n de la oferta educativa todav\u00eda presenta desequilibrios seg\u00fan zonas de escolarizaci\u00f3n<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- A la pr\u00e1ctica, la escolarizaci\u00f3n no es gratuita por la mayor\u00eda de las familias. Esto comporta que la oferta efectiva que afrontan las familias con menos recursos sea menor<\/strong>. El Plan de Choque revierte este problema para los alumnos que son beneficiarios, puesto que disfrutan de la gratuidad efectiva, pero se tiene que expandir la gratuidad al conjunto de familias econ\u00f3micamente vulnerables.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Las medidas para fomentar la distribuci\u00f3n equilibrada del alumnado con NESE est\u00e1n presentes en todas las etapas del proceso de admisi\u00f3n del alumnado. Sin embargo, todav\u00eda se identifican algunos desequilibrios entre centros en cuanto al n\u00famero de alumnos con NESE escolarizados.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- El mecanismo de asignaci\u00f3n Boston respeta de manera estricta las preferencias expresadas por las familias, puesto que la orden con que se solicita un centro es el primer criterio de priorizaci\u00f3n. Sin embargo, el objetivo de satisfacer las preferencias de las familias est\u00e1 subordinado al objetivo de promover la equidad educativa y la distribuci\u00f3n equilibrada del alumnado, y por tanto, a la hora de escoger el mecanismo de asignaci\u00f3n de plazas tambi\u00e9n se tendr\u00edan que tener en cuenta criterios de equidad.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- En el caso de las asignaciones de oficio y las asignaciones a alumnado con NESE, no queda claro c\u00f3mo se tienen en cuenta las preferencias de las familias<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Aunque tenemos en cuenta los esfuerzos del Consorcio para poner a disposici\u00f3n de las familias documentos informativos sobre el funcionamiento del proceso, hay partes que las familias siguen sin tener claras.<\/strong> Esto se produce, en parte, porque no existe un documento informativo donde se explique de manera detallada y con lenguaje f\u00e1cil el funcionamiento del proceso de asignaci\u00f3n de inicio a fin. Una familia que quiera entender la globalidad del proceso necesita consultar varias fuentes (gran parte de ellas jur\u00eddicas), invertir tiempo y estar familiarizada con los conceptos t\u00e9cnicos que se utilizan.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Si nos fijamos en la informaci\u00f3n que necesitan las familias para comprobar que no se les ha causado ning\u00fan perjuicio (o para poder reclamar en caso contrario), en el caso de las asignaciones hechas con el mecanismo de Boston toda esta est\u00e1 disponible p\u00fablicamente y es f\u00e1cilmente accesible<\/strong>: n\u00famero de plazas ofrecidas, n\u00famero de solicitudes, criterios de priorizaci\u00f3n, alumnado admitido y en lista de espera y alumnado matriculado. Y por tanto, la asignaci\u00f3n ordinaria de plazas es totalmente transparente y no discrecional.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- En el caso de las asignaciones de oficio y de plazas al alumnado con NESE, como los criterios que se utilizan no son p\u00fablicos y no queda claro como se tienen en cuenta las preferencias de las familias ni a priori ni a posteriori, estos procesos son percibidos como menos transparentes y m\u00e1s arbitrarios por parte de las familias.<\/strong> Finalmente, en cuanto a las resoluciones de las reclamaciones sobre las plazas asignadas de oficio, el hecho que no sean p\u00fablicas e intervengan normas no escritas supone una barrera al acceso en igualdad de condiciones al sistema educativo por parte de las familias.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- En cuanto a la informaci\u00f3n p\u00fablica sobre el proceso y la transparencia<\/strong>, a pesar de que tambi\u00e9n se han implementado mejoras en los \u00faltimos a\u00f1os, sigue habiendo un margen importante<\/strong> si se quiere conseguir que la participaci\u00f3n de las familias sea efectiva, que se preserve el derecho al acceso en igualdad de condiciones y que mejore la percepci\u00f3n que las familias tienen de todo el proceso.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
- Se puede concluir que el dise\u00f1o del proceso es coherente con los tres objetivos principales identificados: garantizar el acceso universal a la escuela p\u00fablica y de calidad, promover la equidad educativa y respetar el derecho de elecci\u00f3n de las familias.<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
Sin embargo, a la pr\u00e1ctica todav\u00eda se detectan algunos desequilibrios, sobre todo en cuanto a la equivalencia territorial de la oferta, la distribuci\u00f3n del alumnado con NESE y el acceso al sistema en igualdad de condiciones de todas las familias, este \u00faltimo fruto, entre otros, de la no gratuidad efectiva de la educaci\u00f3n obligatoria. Se debe hacer inciso en que estos desequilibrios se han reducido en los \u00faltimos tres a\u00f1os y que las medidas impulsadas por el Consorcio para combatirlos parecen ir en la direcci\u00f3n correcta. Muchas de las medidas puestas en marcha en el marco del plan de Choque<\/strong>, como por ejemplo detecci\u00f3n anticipada de alumnado con NESE o la gratuidad efectiva de la plaza escolar para el alumnado vulnerable, se incluyen en el nuevo decreto de admisi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\nRecomendaciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\nPara facilitar la comprensi\u00f3n sobre c\u00f3mo funciona el proceso de admisi\u00f3n del alumnado se recomienda:<\/p>\n\n\n\n
- Fomentar la consolidaci\u00f3n normativa<\/strong>, con el objetivo que consultando un \u00fanico documento normativo se pueda conocer el funcionamiento y el encaje de todas las fases.<\/li>
- Elaborar un documento que explique de manera integral y con un lenguaje f\u00e1cil y comprensible el funcionamiento de todo el proceso<\/strong>, especificando tanto las actividades en que se espera una participaci\u00f3n activa de las familias como los criterios que se utilicen para tomar las principales decisiones que afecten la asignaci\u00f3n final.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Para que las decisiones que las familias tomen durante todo el proceso est\u00e9n bien informadas:<\/p>\n\n\n\n
- Ampliar la informaci\u00f3n sobre los centros educativos que est\u00e1 disponible de manera telem\u00e1tica y centralizarla<\/strong> en la \u201cGu\u00eda de centros\u201d: incorporar toda aquella informaci\u00f3n que establece el nuevo Decreto (costes), y otra informaci\u00f3n que aporte m\u00e1s conocimiento para las familias.<\/li>
- Reforzar canales formales y mecanismo para igualar el acceso a la informaci\u00f3n. Establecer mecanismes de control para que esta igualdad informativa sea real y efectiva.<\/li>
- Valorar las implicaciones en t\u00e9rminos de igualdad de condiciones de participaci\u00f3n que tiene el mecanismo de Boston<\/strong> por el hecho de no ser un mecanismo a prueba de estrategias, y por tanto que incentiva a las familias a comportarse estrat\u00e9gicamente. Esta reflexi\u00f3n sobre el mecanismo de asignaci\u00f3n podr\u00eda ir acompa\u00f1ada de una revisi\u00f3n de los criterios de priorizaci\u00f3n que permita una mayor riqueza y evite que una parte importante de las solicitudes se decidan por sorte<\/strong>o. Por ejemplo, ampliando los criterios para valorar el nivel de renta familiar.
<\/li><\/ul>\n\n\n\nPara aumentar el grado de transparencia del proceso, se recomienda seguir avanzando en la transparencia activa a trav\u00e9s de:<\/p>\n\n\n\n
- Mejorar la publicidad de los procesos de toma de decisiones relacionados con<\/strong> las modificaciones de la oferta educativa, la asignaci\u00f3n de plazas de oficio, plazas reservadas NESE, y la resoluci\u00f3n de reclamaciones de las familias participantes. Junto con la publicaci\u00f3n de la oferta final, se podr\u00eda publicar un documento que detalle las modificaciones hechas en la oferta de plazas inicial, acompa\u00f1adas de las razones o los criterios que las han motivado, con el objetivo que no se perciban como decisiones arbitrarias.<\/li>
- Hacer p\u00fablicas las resoluciones de las reclamaciones sobre las plazas asignadas de oficio y los criterios utilizados<\/strong> para estimarlas o desestimarlas, con el objetivo que estos sean conocidos y f\u00e1cilmente accesibles, y que si aparecen nuevos criterios o hay cambios en el criterio jurisprudencial, estos queden recogidos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
En cuanto a la promoci\u00f3n de la equidad educativa, se recomienda:<\/p>\n\n\n\n
- Seguir trabajando colaborativamente en el desarrollo del Plan de Choque e implementando muchos de los criterios contemplados en el nuevo Decreto.<\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n
Teniendo en cuenta que la asignaci\u00f3n de un centro alejado del domicilio a familias con una preferencia clara por un centro de proximidad est\u00e1 entre las razones habituales por las cuales las familias se muestran descontentas con la plaza asignada, se recomienda:<\/p>\n\n\n\n
- Valorar la posibilidad que el alumnado que habiendo pedido solo centros de proximidad se le ha asignado plaza en un centro que no forma parte de su \u00e1rea de proximidad, tenga el mismo derecho a solicitar un cambio de centro que el alumnado que cambia de distrito de residencia durante el curso.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Durante los \u00faltimos 5 a\u00f1os, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha tramitado 99 quejas relacionadas con la asignaci\u00f3n y el proceso de escolarizaci\u00f3n en P3 y 1\u00ba de ESO […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":12496,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"tags":[],"drets":[],"class_list":["post-12495","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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