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La Sindicatura recomienda revisar la no transmisibilidad de licencias en las viviendas de uso turístico de las zonas tensionadas

Dona obre la porta d'un pis amb la clau

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha recomendado al Ayuntamiento de Barcelona que reconsidere la interpretación del artículo del Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos (PEUAT) que regula la no transmisibilidad de las licencias de viviendas de uso turístico (HUT). Esta Sindicatura considera que es necesario limitar la transmisión de este tipo de licencias a las zonas más tensionadas de la ciudad para garantizar el derecho a la vivienda de los vecinos y vecinas de Barcelona.

A raíz de la queja de una ciudadana por las molestias ocasionadas por dos HUT en su finca, la Sindicatura ha revisado la actuación de la administración ante este caso y la normativa vigente. De esta forma, se puede observar que la interpretación que se hace actualmente del artículo 26.2 del PEUAT perpetúa las habilitaciones de HUT en vigor en zonas muy tensionadas de la ciudad mediante su transmisión y propicia la explotación turística sobre la vivienda habitual y permanente.

Por otra parte, la Sindicatura considera que debe ser muy estricto en los traspasos que se comuniquen, de momento y mientras no se modifique esta interpretación, y que no deben aceptarse en ningún caso aquellos que tengan expedientes disciplinarios o sancionadores en tramitación.

El caso objeto de la queja

Una vecina del Eixample denunciaba en junio de 2022 molestias habituales por comportamientos incívicos de algunas de las personas turistas que se alojaban en los HUT que se encuentran la finca en la que vive. Ni las personas propietarias ni las gestoras de los pisos se hacían responsables y la Guardia Urbana sólo intervenía cuando se trataba de molestias por ruido o alguna incidencia de tipo grave.

Meses después, la Jefatura de Servicios de Inspección comprobó si los HUT de la finca cumplían con la legislación vigente, resultando en la apertura de un procedimiento a uno de ellos. Igualmente se invitó a las partes a participar en un proceso de mediación, pero los responsables de los pisos turísticos no mostraron su voluntad de participar.

Al menos uno de los dos HUT había sido heredado junto a la licencia para ejercer esta actividad.

La transmisión de licencias HUT

En enero de 2022 se aprobó definitivamente la actualización del Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos con el objetivo de conseguir una gestión sostenible del turismo, compatibilizando los distintos usos y preservando la vida cotidiana y el derecho a la vivienda de los vecinos y vecinas.

Una de las previsiones normativas de este documento es la no transmisibilidad de los títulos habilitantes que amparan el desarrollo de la actividad de HUT, prevista en el artículo 26.2. En relación al alcance de este artículo, se aprobó una instrucción para su interpretación en julio de 2022.

En este sentido, esta Sindicatura celebra que se haya restringido el régimen de transmisión de estas actividades turísticas y quiere ponerse de manifiesto que era una recomendación emitida desde esta institución con el objetivo de evitar la gentrificación en determinados barrios y el encarecimiento desproporcionado de las viviendas.

Pero, con la interpretación actual, esta medida de no transmisibilidad se aplica únicamente a las nuevas altas. Una interpretación que esta Sindicatura piensa que es necesario reconsiderar. Especialmente en los casos en que tengan expedientes disciplinarios o sancionadores en tramitación.

La verificación de los requisitos de los HUT

Por otra parte, la Sindicatura también recomienda que se realice una verificación exhaustiva de los requisitos de todos los HUT existentes para asegurar que se cumple con la legislación vigente.

En 2021, el Ayuntamiento aceptó una recomendación de esta Sindicatura e inició un plan de inspección de revisión de los HUT incluidos en el censo del PEUAT. Ahora bien, por lo que se desprende del estudio de esta queja no se comprobó en ese momento el cumplimiento de las condiciones exigibles a los HUT, o al menos en este caso, ya que en la finca objeto de la queja constaba uno que no las cumplía. Recordemos, por tanto, que tanto el otorgamiento de los permisos de las actividades turísticas que se llevan a cabo en la ciudad, como el ejercicio de la función inspectora y la potestad sancionadora sobre estas actividades turísticas corresponden al municipio.

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La Sindicatura se acerca a ti: estamos en Telegram y Tik Tok

Seguimos abriendo nuevos canales para facilitar el acceso de la Sindicatura a la ciudadanía barcelonesa. ¡Ya nos podéis seguir en Telegram y en Tik Tok!

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Se trata de un canal en el que el vecindario podrá añadirse para recibir directamente la información generada por la Sindicatura de Greuges de Barcelona, ​​de una forma rápida, cómoda y sencilla.

Tik Tok: la versión más ligera de la Sindicatura

Tik Tok es una de las aplicaciones más relevantes del momento. De modo que, para seguir acercándonos a más sectores de la ciudadanía, y en especial a los jóvenes de Barcelona, ​​hemos abierto un nuevo perfil en esta red.

En ella encontraréis contenidos más ligeros y dinámicos que en otros canales. Una apuesta por adaptar el discurso de las instituciones a nuevas generaciones ya nuevas formas de comunicación.

Una apuesta por una comunicación inclusiva

Desde la Sindicatura de Greuges de Barcelona, ​​queremos facilitar el acceso a la información y nuestra labor a toda la ciudadanía de Barcelona. Por eso, ponemos al alcance de la población nuevas herramientas para favorecer las diferentes formas de informarse actualmente.

El síndico de agravios de Barcelona, ​​David Bondia, ha subrayado que «poner en marcha estos nuevos canales digitales permitirá acercarnos más a la ciudadanía, y ofrecer una comunicación ágil, transparente y adaptada a sus necesidades».

Estas nuevas vías de comunicación online se suman a las ya existentes en Twitter e Instagram, ya los métodos más convencionales: llamar al teléfono 934132900 o enviar un correo electrónico a sindicaturabarcelona@bcn.cat.

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La Sindicatura está preocupada por la falta de monitores de apoyo en las actividades para infancia con diversidad funcional

Infants amb diversitat funcional

A raíz de una queja ciudadana, la Sindicatura de Greuges ha analizado la carencia de monitores y monitoras de apoyo en las actividades para infancia con diversidad funcional, y ha trasladado al Institut Barcelona Esports (IBE) una serie de recomendaciones para que no se vulneren los derechos de estas personas.

Sin monitores/as de apoyo en la actividad de piscina

Una familia barcelonesa presentó una queja en la Sindicatura de Greuges para exponer su disconformidad por la no asignación de monitores/as de apoyo para su hija en la actividad de piscina de un Centro Deportivo Municipal (CEM) de la ciudad.

La niña de nueve años tiene reconocida una discapacidad del 41% por un trastorno genético raro que le genera problemas de desarrollo, de lenguaje y cognitivos. Por este motivo, es necesario un apoyo para llevar a cabo las actividades en iguales condiciones que otras niñas y niños de su edad.

Dispone de dictamen que reconoce que tiene necesidades educativas especiales (NEE), por las cuales en el entorno escolar necesita apoyo a la integración y educación especial. También tiene reconocido el derecho a monitor/a de apoyo en actividades de piscina o los casales de verano del Ayuntamiento de Barcelona.

Hay constancia que este no es un caso aislado. Se han hecho públicas otras situaciones de niños que no pueden ir a la piscina en horario escolar o no pueden hacer la actividad extraescolar por falta de monitores/as.

La Sindicatura se dirige al Ayuntamiento

El IBE ha detallado que actualmente tienen 265 peticiones de monitorización de apoyo en actividades deportivas para niños y niñas, de las cuales el 13% está en lista de espera para iniciar el apoyo (229 solicitudes se han cubierto).

En cuanto a la temática concreta de la queja recibida, el IBE ha manifestado que se encuentra con una doble problemática: la entidad organizadora de la actividad no dispone de personal para garantizar la inclusión del niño, y las entidades específicas no cuentan con el personal adecuado durante el día, la hora y el espacio de la actividad deportiva. El IBE ha asegurado que, en el momento en el que se encuentre el personal adecuado, la niña podrá empezar la actividad, pero no hay previsión de cuando se podrá resolver la situación.

Sin embargo, la Sindicatura ha insistido en la necesidad de buscar alternativas mientras dure la falta de monitores y monitoras de apoyo. Atendiendo al número de personas y familias afectadas (un 13% del total de solicitantes), y mientras se buscan maneras de prever y evitar situaciones como la actual, es necesario abordar la situación como urgente y facilitar una solución provisional, a efectos de no vulnerar los derechos de los niños afectados. Hay que explorar las alternativas que puedan ser viables para ofrecer una solución; si hace falta, conjuntamente con las familias y el Instituto Municipal de Personas con Discapacidad.

Camino por recorrer en la garantía de la práctica deportiva inclusiva

La Ley 13/2014 de accesibilidad define el apoyo personal como la persona preparada para facilitar o garantizar el uso de productos y servicios, la comunicación o la movilidad a las personas con discapacidad, como por ejemplo el intérprete de la lengua de signos, el guía intérprete o el asistente personal.

En esta línea, la Sindicatura quiere poner énfasis en el hecho de que el programa Barcelona Esport Inclou hace años que está puesto en marcha. Por lo tanto, se entiende que deberían existir los mecanismos necesarios para garantizar la disponibilidad de personas preparadas para apoyar en las actividades deportivas (formación directa o indirecta de personal, contratos con entidades gestoras de los CEM, subvenciones a entidades organizadoras o específicas, etc.).

Por este motivo, es necesario impulsar las medidas para ampliar el número de personas con la formación adecuada en monitorización de apoyo para niños con diversidad funcional.

Hay que mejorar la información de estos servicios municipales

La Ley de accesibilidad también establece que las administraciones públicas y los proveedores de servicios públicos deben informar en sus webs sobre las condiciones de accesibilidad de los servicios que ofrecen y de los medios de apoyo disponibles.

Después de analizar cuál es la información municipal que el consistorio aporta a la ciudadanía y qué comunicación se ha llevado a cabo con la familia promotora de la queja, la Sindicatura ha concluido que no se está cumpliendo con la Ley 13/2014 de accesibilidad.

La Sindicatura considera que la información web del CEM objeto de queja no se corresponde con lo que prevé la ley, puesto que solo incluye la definición del servicio y la manera de solicitarlo, y no hace referencia a las condiciones de acceso o a la disponibilidad. Hay que explicitar el funcionamiento del circuito y las posibilidades de obtener una respuesta y acceder al monitor en un periodo de tiempo concreto.

En cuanto al caso concreto, la familia expuso que no disponía de información directa por parte del Institut Barcelona Esports y que el responsable del CEM no les facilitaba información precisa. La investigación de la Sindicatura constata este hecho, al cual se debe añadir que la familia está recibiendo la información de manera verbal, una práctica que puede condicionar el contenido.

Es importante que las familias afectadas puedan efectuar directamente la solicitud (con los apoyos necesarios cuando sea necesario) y, especialmente, conseguir respuesta escrita, con toda la información adecuada. En este sentido, la defensoría recomienda al IBE que revise este circuito y que permita a las personas o familias recibir una información directa y clara de la situación.

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La Fiscalía pide dos años de prisión para la autora de noticias falsas sobre jóvenes migrantes sin referentes familiares que la Sindicatura puso en su conocimiento en julio de 2019

Notícies falses JMSRF

La Fiscalía de Delitos de Odio ha hecho pública la petición de dos años de prisión para una internauta, que será juzgada en abril de 2023, por difundir en Twitter una noticia falsa con el objetivo de difamar a los jóvenes migrantes sin referentes familiares.

En el escrito de acusación, la Fiscalía de Delitos de Odio considera que la internauta cometió un delito contra los derechos fundamentales, en concreto, una lesión de la dignidad de las personas por motivos de discriminación por origen. Más allá de los dos años de prisión, también pide que se la multe con 6.570 euros y que se la inhabilite durante cinco años para la educación en el ámbito docente, deportivo y de ocio.

La Sindicatura es el origen de la primera iniciativa legal contra las fake news en España

Fue en julio de 2019 cuando la Sindicatura de Greuges de Barcelona recibió un video que se estaba difundiendo en redes sociales y Whatsapp, con un contenido que presuntamente podría ser una incitación al odio contra el colectivo de jóvenes migrantes sin referentes familiares.

La Sindicatura trasladó este tema a la Fiscalía de Barcelona porque consideró que las imágenes y el texto de esta publicación podían fomentar y promocionar la discriminación y el odio contra un grupo. Este tipo de acciones están consideradas delitos, según el Código Penal. Concretamente, en el video se observaba una clase de escuela con menores de edad que provocaban incidentes en el mobiliario y que no respetaban la autoridad de la profesora. El texto que acompañaba el video era el siguiente: “Mando un video de un centro educativo para los emigrantes menores de edad que entran ilegalmente el España. Ruego difusión para que España se entere de una vez como noes agradecen que los acojamos”.

En febrero de 2020 se hizo pública la querella que la Fiscalía de Barcelona presentó contra esta internauta acusada de difundir este video con las falsas atribuciones a un grupo de jóvenes migrantes sin referentes familiares. Después de las investigaciones de los Mossos d’Esquadra, se demostró que este video correspondía a una clase de Brasil y que la atribución a este grupo de jóvenes migrantes sin referentes familiares era falsa. La Sindicatura de Greuges de Barcelona celebró que el traslado de esta información a la Fiscalía de Barcelona se convirtiera en la primera iniciativa legal del Ministerio Público contra las fake news en España.

A pesar de que esta fue la primera iniciativa legal contra las noticias falsas, ya existe un precedente muy reciente de condena por difusión de fake news en España. La pasada semana, el 8 de noviembre de 2022, un hombre fue condenado por subir en julio del 2019 un video de una brutal agresión a una chica, con el cual hizo creer que se trataba de imágenes de una violación que había pasado en Canet de Mar para atribuirla a jóvenes migrantes sin referentes familiares, a pesar de que los hechos habían pasado en China.

La Sindicatura ha propuesto acciones al Ayuntamiento para garantizar los derechos de los jóvenes migrantes sin referentes familiares

En mayo de 2022 la Sindicatura de Greuges de Barcelona presentó el ‘La situació de joves migrants sense referents familiars a la ciutat de Barcelona’, con el propósito de abordar la realidad de este colectivo vulnerabilizado desde la perspectiva de la garantía de derechos.

Desde el año 2015, unos 9.000 niños y jóvenes migrantes sin referentes familiares han llegado a Cataluña por una amalgama de razones que explican su decisión de emprender este viaje sin ningún acompañamiento familiar. En el sistema estatal de atención a la infancia y la juventud, estas personas son acogidas, tuteladas y atendidas por las comunidades autónomas. Cuando logran la mayoría de edad, finaliza la tutela administrativa y el escenario es menos regulado y más diversificado.

Se trata de un colectivo que precisa un apoyo y un acompañamiento específico para ayudarlos a desarrollar su proyecto de vida. El estudio de la Sindicatura presta una especial atención a los adolescentes y jóvenes de 18 a 23 años, que se enfrentan solos y solas a una edad adulta registral, pero no siempre real. El objetivo es identificar cómo mejorar y facilitar la transición a la edad adulta en condiciones de igualdad y equidad, promoviendo lo respecto a los derechos y libertades garantizados a cualquier persona ciudadana de Barcelona.

Las propuestas de la Sindicatura

Para mejorar la atención a los jóvenes migrantes sin referentes familiares en la ciudad, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha elaborado una serie de propuestas, de las cuales destacaremos algunas de ellas desde diferentes dimensiones:

Dimensión jurídica

  • Dar seguimiento a la aplicación de la reforma del reglamento de extranjería para garantizar que los y las jóvenes llegan a la mayoría de edad con toda la documentación requerida y para reforzar el trabajo en sus itinerarios de emancipación.
  • Reforzar los espacios de atención de las personas jóvenes migrantes sin referentes familiares en el ámbito de la detección o el acompañamiento, o en la defensa de sus derechos, a través de instrumentos como: asesoramiento y atención especializada, la clínica jurídica local, la figura de la persona referente o mentora, o el refuerzo de los equipos educadores de calle para mejorar la detección de los y las jóvenes.

Dimensión socioeconómica

  • Refuerzo de las alternativas residenciales, atendiendo al desajuste entre necesidades y recursos en el ámbito de la vivienda. Por este motivo, se deberían explorar otras opciones, como la acogida, que serviría no solo para superar la situación de la falta de vivienda, sino que también favorecería la creación de vínculos entre jóvenes y la sociedad de acogida.
  • Refuerzo de la atención en salud mental, estableciendo un protocolo de atención y acompañamiento psicológico, y de atención en el estrés postraumático, a través del desarrollo de un espacio sociosanitario para personas en situación de riesgo de exclusión social, ampliando la cobertura de programas de convalecencia y psiquiatría de calle. Esta actuación requiere coordinación interadministrativa.
  • Reforzar la formación y capacitación lingüística de los y las jóvenes, y garantizar la continuidad de la formación de este colectivo, facilitando también su acceso a los estudios superiores. También es importante evitar que se generen desigualdades digitales vinculadas a estas personas jóvenes.

Dimensión comunitaria

  • Fomentar la participación del colectivo sin referentes familiares mediante la creación de espacios donde se fortalezcan las redes relacionales con la ciudadanía, y haciendo programas de acompañamiento y mejora de su sentimiento de pertenencia.
  • Implementar campañas de sensibilización dirigidas a la sociedad de acogida para evitar narrativas y discursos negativos hacia el colectivo.

Dimensión de gobernanza

  • Asegurar una coordinación multinivel y multisectorial entre las diversas administraciones y áreas que tienen competencias vinculadas al colectivo.
  • Fortalecer la formación especializada y el diseño de protocolos que faciliten la actuación de los diferentes actores de los procesos de atención, cura e inclusión de estos jóvenes.
  • Mejorar la recogida y tratamiento de datos, especialmente cuando no han formado parte del sistema de tutela y acogida durante su minoría de edad.
  • Incorporar la perspectiva de género en el diseño y en la implementación y evaluación de las diferentes actuaciones y servicios.
  • Fortalecer el rol de XBcn para llevar a cabo una coordinación más generalizada y estructurada del trabajo de todos los actores involucrados, con el objetivo de evitar el riesgo de duplicidades en algunas áreas, y escasez de recursos en otras.
  • Fortalecer mecanismos de evaluación y seguimiento de los diferentes programas a fin de mejorar las actuaciones y servicios, identificando buenas prácticas y experiencias que se puedan compartir con otras ciudades del entorno.

Finalmente, la Sindicatura recalca que es precisamente en la mayoría de edad de los y las jóvenes migrantes sin referentes familiares donde el Ayuntamiento tiene más margen de actuación, puesto que se trata de jóvenes residentes en la ciudad. Ahora bien, garantizar un proceso de emancipación exitoso requiere un trabajo continuado desde el primer momento.

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El derecho a la accesibilidad y la inclusividad en las áreas de juego infantil de la ciudad de Barcelona

Parc infantil

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha vuelto a analizar la accesibilidad y la inclusividad de las áreas de juego infantil de la ciudad, porque considera de gran importancia continuar trabajando para velar por la accesibilidad y la instalación de elementos de juego inclusivos en la renovación de estos espacios o en la creación de nuevas áreas.

Apostar por un modelo de juego inclusivo permite garantizar el acceso al juego a niños y niñas con diversidad funcional y posibilita que toda la infancia, independientemente de sus características, pueda compartirlos. De este modo, se asegura la interacción entre infancia y, por lo tanto, su integración a través del juego.

Actuación de oficio de la Sindicatura durante los años 2020 y 2021

El año 2020 la Sindicatura de Greuges de Barcelona ya abrió una actuación de oficio para evaluar el grado de accesibilidad e inclusividad de las áreas de juego infantil de la ciudad. Esta intervención finalizó en 2021 con dos recomendaciones destacadas al Ayuntamiento: que la renovación y la creación de nuevas zonas de juego infantil cumplan el objetivo de que en 2030 el 100% de los parques infantiles sean accesibles e inclusivos, y que cada barrio barcelonés disponga, como mínimo, de una de estas áreas para garantizar el derecho al juego de la totalidad de la infancia.

¿Cuál es la diferencia entre accesibilidad e inclusividad?

Hay que considerar un espacio de juego como inclusivo cuando favorece un uso y disfrute compartido, ofrece múltiples maneras de aproximarse a los elementos de juego, y da respuesta a los diversos intereses y capacidades de los niños.

Por otro lado, una área de juegos es accesible cuando el elemento principal del espacio lo sea o cuando lo sean las actividades lúdicas que se pueden desarrollar: columpiarse, deslizar y ensartarse. La que atiende las distintas diversidades funcionales y garantiza que todas las actividades lúdicas sean accesibles, es considerada totalmente accesible.

Acciones impulsadas por el Ayuntamiento en esta materia

El año 2019 se presentó el Plan de Juego en el espacio público de Barcelona con horizonte 2030, una iniciativa con 10 objetivos clave. El propósito final es que el 100% de las áreas de juego sean accesibles y con elementos certificados como inclusivos.

Aunque la accesibilidad y la inclusión son las piedras angulares de la renovación y creación de nuevas áreas de juego infantil, el Ayuntamiento es consciente de la dificultad que la totalidad de las áreas de la ciudad sean accesibles. En este contexto, el mes de septiembre de 2022, la Sindicatura tuvo conocimiento de la voluntad del Gobierno municipal que en 2024 el 90% de la población tenga una área de juego infantil accesible a 15 minutos de casa, como muy lejos. Con este objetivo, el consistorio ha convocado un concurso de proyectos para crear 10 áreas de juego totalmente accesibles, que se enmarca en las medidas del Plan de juego en el espacio público para garantizar el derecho al juego de todos los niños y niñas.

Actualmente hay 21 áreas de juego que son totalmente accesibles. Con las renovaciones de áreas de juego que hay previstas, el próximo año se llegará a las 45 áreas de juego accesibles (ejecutadas o en obras). Cuatro habrán surgido de los presupuestos participativos: la del passeig de Sant Joan, la de la plaza de las Caramelles, la de los jardines de Montserrat Roig y la de los jardines de Massana. Según el Ayuntamiento, contando las 10 áreas que surgirán del concurso de proyectos mencionado anteriormente, la ciudad prevé lograr 55 áreas de juego totalmente accesibles en 2024.

Los jardines de Massana, nueva área de juego accesible (¿e inclusivo?)

En el contexto de los presupuestos participativos del año 2020, se propuso el proyecto de la construcción de un parque 100% inclusivo en los jardines de Massana, en el Distrito de Sant Andreu. Este proyecto fue seleccionado y el segundo más votado del Distrito.

La actuación consiste en crear una área de juego infantil accesible e inclusiva en los jardines de Massana. El presupuesto inicial se incrementó para recoger las demandas de la promotora de la queja (se explica posteriormente). Debido a la crisis actual, la estimación económica total para incluir todos los juegos crece hasta 1.074.532 €.

Actualmente, faltan 240.000 € y se está trabajando para definir con qué importe se cerrará el anteproyecto. Se plantean dos vías: ajustar el ámbito de actuación y/o conseguir dotación adicional. Por este motivo, la Sindicatura considera oportuno proponer que, en caso de que se considere incorporar al proyecto el columpio solicitado, se valore con la promotora hacerlo de manera alternativa a otro (u otros) juegos proyectados, para no incrementar más la dotación presupuestaria.

El Distrito informa que el anteproyecto del parque prevé la instalación de dos bloques de columpios para disponer de toda la variedad de asientos que garanticen la accesibilidad necesaria. Estos columpios los podrán utilizar niños con silla de ruedas y en todos habrá que hacer transferencia. Considerando la totalidad de los juegos, se ha tenido en cuenta que la gran mayoría los puedan usar niños con la silla de ruedas.

Esta Sindicatura valora muy positivamente que la mayoría de los juegos que se instalarán en los jardines de Massana sean inclusivos y puedan ser usados por niños con silla de ruedas. Sin embargo, considera que hay que ir un paso más allá e invertir esfuerzos en aplicar los ajustes que sean necesarios y puedan asumirse, con el objetivo de dar respuesta a situaciones concretas.

Se trata, pues, de promover la autonomía de la infancia con diversidad funcional. El hecho que en las áreas de juego infantiles haya estos elementos de juego no solo contribuye a garantizar su derecho a jugar en condiciones de igualdad, sino que los alienta a verse a sí mismos como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho.

El caso concreto de una familia de Sant Andreu

Una familia de Sant Andreu con un niño con una pluridiscapacidad del 82% formalizó una queja en la Sindicatura de Greuges de Barcelona para reclamar la instalación de juegos inclusivos en un parque infantil (jardines de Massana), cerca de su domicilio.

La familia solicitó al Distrito de Sant Andreu que en la creación de la nueva área de juego infantil ubicada en los jardines de Massana se instalaran unos columpios inclusivos con plataforma para silla de ruedas, para evitar la transferencia del niño de la silla de ruedas al columpio. El Distrito respondió que la creación de esta nueva área se encontraba en fase de redacción de anteproyecto y trasladó a la familia las exigencias técnicas para la certificación del columpio solicitado (normas europeas UNE-EN 1176, UNE-EN 1177 y UNE 147103). Estos requisitos también incluían la necesidad de garantizar el control de acceso al juego (cartelería, cerraduras y valla perimetral) y la supervisión de una persona adulta en todo momento.

De acuerdo con estas exigencias, el Ayuntamiento considera que por ahora no es posible instalar el columpio accesible para silla de ruedas en los jardines de Massana, porque no pueden garantizarse las condiciones de seguridad exigidas. En cambio, la Sindicatura sí que cree que el consistorio dispone de margen para garantizar que, en caso de que se instale el columpio, el área de juego sea segura, como ya lo han hecho otros municipios catalanes como Terrassa, Sitges, Ripoll o Roses.

El artículo 2 de la Convención sobre el derecho de las personas con discapacidad y el artículo 2 del Real Decreto 1/2013, de 29 de noviembre, por el cual se aprueba el texto refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad, reconocen la necesidad de establecer ajustes razonables, cuando sean necesarios en un caso particular, con el fin de garantizar a las personas con diversidad funcional el goce o el ejercicio de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, en igualdad de condiciones. De acuerdo con esta normativa, la Sindicatura de Greuges entiende que se debería reconsiderar la posibilidad de incluir el elemento de juego solicitado por la ciudadana en el proyecto de los jardines de Massana.

Viabilidad de instalar a corto plazo un columpio que evite la transferencia

En fecha 5 de abril de 2022, el Ayuntamiento de Barcelona asumió el compromiso siguiente con la ciudadana: cuando aparezca en el mercado un columpio de las características anteriormente exigidas, se instalará en los jardines de Massana un columpio de plataforma mejorado, de acceso libre, que no necesite ni cierre perimetral de seguridad ni supervisión constante, y que sea certificable de acuerdo con los requisitos de seguridad establecidos en las normas vigentes.

El columpio que cumpla estos requisitos se podrá incorporar al proyecto, como máximo, una vez se hayan iniciado las obras. La Sindicatura celebra la buena predisposición del consistorio ante la petición de la ciudadana. Aun así, tal como se ha argumentado, no hay impedimentos insalvables para instalar un columpio con plataforma de entre los que hay actualmente, adoptando todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de las personas usuarias. Esta podría ser la solución hasta que aparezca en el mercado otro columpio con estándares de seguridad más elevados. En este caso, se debería proceder a la sustitución del que ya estuviera instalado.

Buenas prácticas en otros municipios del Estado 

El cumplimiento de la normativa europea vigente tampoco debería ser un obstáculo. Esta Sindicatura ha podido constatar, como ejemplo de buenas prácticas, que en municipios como Terrassa, Sitges, Ripoll o Roses, entre otros, han instalado columpios con plataforma dando cumplimiento a los requisitos antes mencionados.

Un ejemplo es el caso del parque de Can Robert, en Sitges, donde se han puesto señalizaciones que indican que es un columpio adaptado y las personas que quieran utilizarlo deberán pedir las llaves en la casita del parque. También en el municipio de Roses, en el espacio situado delante de la pista anexa del pabellón polideportivo, donde se ha cerrado el perímetro para evitar cualquier tipo de incidente con otras personas usuarias del parque.

Fuera de Cataluña, hay municipios con menos de 10.000 habitantes que han instalado estos tipos de columpios. Es el caso de Manzanedo (Burgos), Oropesa (Castellón) o Breña Baja (Santa Cruz de Tenerife).

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La Sindicatura recomienda un cambio en el modelo de servicios sociales de la ciudad que permita una atención más ágil de personas y familias

Padrón personas sin domicilio fijo

La defensoría de la ciudadanía barcelonesa concluye su actuación de oficio defendiendo una revisión del modelo de atención telefónica y telemática de los Centros de Servicios Sociales.

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha cerrado una actuación de oficio iniciada en febrero del 2022 en la que ha analizado el modelo de los servicios sociales de la ciudad. La principal conclusión de esta intervención ha sido que las personas y familias se encuentran con dificultades para acceder a los Centros de Servicios Sociales (CSS) de manera ágil, situación que visibiliza la necesidad de continuar trabajando para la mejora de este servicio de protección social.

El origen de la actuación de oficio

La Sindicatura de Greuges de Barcelona abordó de oficio esta cuestión a raíz de una visita del programa A pie de calle el pasado 24 de febrero al barrio del Raval. En el contexto de esta iniciativa, la defensoría de la ciudadanía barcelonesa se reunió, entre otras, con las siguientes entidades: Casal dels Infants del Raval, Punt de Referencia y Top Manta.

Estas asociaciones se encuentran en constante contacto con personas vulnerabilizadas que requieren la tarea de los servicios sociales. En esta línea, la Sindicatura ha sido receptora de tres reclamos vinculados a los servicios sociales: la dificultad de conseguir una cita previa en un tiempo razonable, la espera de semanas para conseguir la atención efectiva por parte de los equipos profesionales de los servicios sociales municipales, y que buena parte de la atención social se hace de manera telefónica, con las carencias que esto comporta.

La dificultad de acceso a los servicios sociales

Históricamente, la Sindicatura ha hecho referencia, en sus resoluciones, informes y actuaciones de oficio, al tiempo de espera excesivo que sufren las personas usuarias de servicios sociales. En esta ocasión, desde Punt de Referencia se ha denunciado que las citas previas para pedir el informe de situación de vulnerabilidad acostumbran a darse pasados 30 días, aun teniendo en cuenta la urgencia de disponer de este documento para participar en convocatorias de ayudas y subvenciones. Por otro lado, Top Manta ha mostrado su disconformidad con los plazos de concesión de citas previas con el pretexto de la pandemia, o el Casal dels Infants del Raval ha expuesto los escollos con los que se encuentran para contactar de manera rápida y ágil con los servicios sociales municipales.

La expresión de estas dificultades pone de manifiesto que se mantienen los impedimentos para un fácil acceso a los servicios sociales, a los cuales se debe añadir el hecho de que continúa la atención telefónica desde el inicio de la pandemia. La Sindicatura se ha dirigido al Instituto Municipal de Servicios Sociales (IMSS) para solicitar el tiempo medio de espera para las citas concertadas en los Centros de Servicios Sociales (CSS) de Barcelona. Es necesario destacar, pero, que el IMSS solo ha aportado la información referente a las primeras visitas:

DistritoTiempo medio de espera para la primera visita (días naturales). Enero 2022
Ciutat Vella14,03
Eixample13,60
Gràcia10,66
Horta-Guinardó11,20
Les Corts13,28
Nou Barris15,17
Sant Andreu18,06
Sant Martí12,75
Sants-Montjuïc8,82
Sarrià-Sant Gervasi7,81
Media global13,12

En comparación con la media de tiempo del año 2019 (21,34 días según datos de la página web municipal), se observa una mejora significativa en términos numéricos. Sin embargo, la Sindicatura considera importante reflexionar sobre algunos aspectos.

Se trata de datos medios de distritos, situación que puede significar que los datos se alejen de esta media en determinados centros de la ciudad. De hecho, así se puede desprender de las informaciones aportadas por las entidades y las personas que se han dirigido a la Sindicatura.

El tiempo de espera todavía puede ser más largo cuando los casos se encuentran en seguimiento (hasta ahora se ha hablado de primera visita), según los datos facilitados por personas usuarias y entidades, y constatados en gestiones hechas desde la Sindicatura de Greuges de Barcelona.

La atención de las urgencias es uno de los factores que generan más malestar entre las personas atendidas por los servicios sociales. La Sindicatura conoce los protocolos de atención a las urgencias; sin embargo, cree que debe replantearse los circuitos y protocolos de atención de las urgencias sociales, poniendo a las personas en el centro del sistema.

La atención a distancia y presencial

La Sindicatura de Greuges de Barcelona también se ha dirigido al IMSS para conocer actualmente cuál es la distribución de la atención presencial y a distancia. El número y porcentaje de las visitas hechas de manera presencial y a distancia en los CSS durante el mes de enero de 2022 son los siguientes:

IndicadorNúmero de atencionesPorcentaje de atenciones
Entrevistas presenciales y visitas a domicilio9.96147,17%
Entrevistas telemáticas11.15552,83%
Total de atenciones21.116100%

El IMSS ha informado que en el apartado de entrevistas telemáticas se incluyen visitas, citas y gestiones con las personas usuarias derivadas de las entrevistas. El organismo municipal de servicios sociales ha añadido que se está trabajando para discernir esta diferencia. Por otro lado, el IMSS también ha manifestado que, en la modalidad de entrevistas telemáticas, se está introduciendo la posibilidad de hacerlas por vídeollamada.

Por último, es necesario detallar que la atención tiene un carácter presencial o telemática en función de la ubicación del trabajo del equipo profesional: presencialmente en el CSS o telemáticamente cuando las personas del equipo hacen teletrabajo. El IMSS ha informado que el motivo por el cual se establecen turnos que comportan trabajar de manera telefónica con la ciudadanía son las necesidades de separación física entre las personas trabajadoras, tal como indica el Plan de prevención ante la Covid-19 del IMSS.

El replanteamiento de los servicios sociales

Según datos del Ayuntamiento de Barcelona, el número de personas atendidas en los CSS de la ciudad ha aumentado un 22,5% en los años 2020 y 2021. La Covid-19 ha impactado especialmente en los sectores más desfavorecidos de la ciudadanía, contexto que se ha evidenciado en situaciones como la pérdida o la precarización de puestos de trabajo, el aumento de la pobreza y del riesgo de vulnerabilidad, y la incidencia entre grupos de población como los niños o la gente mayor.

En el caso de los servicios sociales municipales, la adaptación a las nuevas circunstancias originadas por la pandemia se ha traducido en nuevas formas de atención, como la telefónica, y en la contratación de profesionales para hacer frente al aumento de la demanda. También se ha instaurado la mejora de la dotación de los equipos telefónicos e informáticos.

La Sindicatura de Greuges de Barcelona considera que la Covid-19 ha puesto sobre la mesa replanteamientos importantes. Existe cierto consenso sobre la necesidad de un modelo de servicios sociales menos enfocado a las ayudas económicas y que incorpore una visión más centrada en la prevención y en la persona, a la vez que en su integración dentro del grupo y la comunidad. También hay dificultades en cuanto a la financiación de los servicios sociales.

La persistencia a lo largo de los años de las varias dificultades para acceder a los CSS de manera ágil y de acuerdo con las situaciones de vulnerabilidad de la ciudadanía, pone de manifiesto la necesidad de seguir trabajando para la mejora de los servicios sociales de la ciudad, introduciendo las modificaciones o transformaciones necesarias.

Por este motivo, la Sindicatura ha recomendado al Ayuntamiento de Barcelona un cambio en el modelo de los servicios sociales de la ciudad que permita una atención más ágil de personas y familias. Todavía se sigue haciendo una parte importante de la atención social por vía telefónica, lo cual, a pesar de que asegura el contacto entre la persona atendida y el servicio municipal, no facilita el diálogo ni propicia el contexto adecuado de acercamiento.

Desgraciadamente, los periodos de reflexión y cambio a menudo son más lentos del que las vidas de las personas y las comunidades requieren para desarrollar sus proyectos, y acceder con garantías a los servicios de protección social y a la cobertura de las necesidades básicas en condiciones de igualdad.

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La Sindicatura ya alertó al Ayuntamiento por las aglomeraciones en la avenida Maria Cristina durante La Mercè 2019

Avenida Maria Cristina

Aunque el Ayuntamiento aceptó las recomendaciones de la Sindicatura de Greuges de Barcelona de 2019, tres años después persiste el problema de las aglomeraciones durante la Fiesta de la Mercè.

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha constado que en la edición de este año de la Fiesta de la Mercè se han repetido algunas incidencias que ya motivaron la apertura de una actuación de oficio en 2019. El motivo principal de la actuación de oficio llevada a cabo tres años atrás fue el elevado número de personas concentradas en la avenida Maria Cristina, con los consiguientes riesgos de avalancha y escenas de ansiedad entre quien quería salir de la aglomeración y no podía.

La actuación de oficio concluyó, entre otras, con tres recomendaciones de la Sindicatura al Ayuntamiento que continuarían siendo vigentes actualmente: velar de forma más proactiva por la seguridad en los actos de gran formato en el espacio público; planificar futuros actos con otros formatos que permitan diversificar la oferta y la asistencia, y tomar medidas oportunas para controlar los aforos en los acontecimientos en el espacio público.

El aforo de la avenida Maria Cristina

El año 2019, el Ayuntamiento informó a la Sindicatura de Greuges de Barcelona que el aforo máximo del espacio delimitado para el concierto (avenida Maria Cristina hasta las Torres Venecianas) era de 20.640 personas. El mismo Ayuntamiento informó que la noche del 23 de septiembre del 2019 se llegó a superar el aforo de 40.000 personas, motivo por el cual se ocupó la plaza España y parte del Parque Joan Miró. Las cifras son similares a las de los años anteriores (se había llegado a las 50.000 personas en 2017 y a las 55.000 en 2018 ). El consistorio añadió que no se llevó a cabo control de aforo, “puesto que era un concierto en la vía pública y en un espacio de acceso libre, igual que el resto de actividades de la Fiesta de la Mercè”.

El gran número de asistentes en la avenida Maria Cristina provoca que este sea un espacio de referencia año tras año. Por lo tanto, la Sindicatura de Greuges de Barcelona considera que ni la masiva afluencia ni el hecho que se trate de público joven es nuevo para la organización. En esta línea, la Sindicatura quiere destacar que desde el año 2019 ya se disponía de información previa suficiente para poder realizar la prevención necesaria que evitara aglomeraciones y situaciones de riesgo en futuras ediciones.

En 2019 la asistencia a los conciertos de la avenida Maria Cristina dobló el valor previsto como aforo máximo. Este hecho resulta particularmente grave por la concurrencia de dos circunstancias: había antecedentes de años anteriores en los que también se habían alcanzado e incluso superado estas cifras, y, además, el informe municipal de 2019 no aportaba ningún dato que demostrara que quería evitarse esta masiva afluencia en la avenida Maria Cristina.

Es importante destacar que el artículo 14 de la Ordenanza de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Barcelona establece que los organizadores de actos celebrados en los espacios públicos deben garantizar la seguridad de las personas y los bienes. Así mismo, la Ordenanza dice que el Ayuntamiento no otorgará autorizaciones para la celebración de acontecimientos en el espacio público cuando la previsión de público asistente, entre otros, pueda poner en peligro la seguridad, la convivencia o el civismo. En el caso del evento en la avenida Maria Cristina en 2019, la Sindicatura de Greuges de Barcelona cuestionó si se había cumplido con rigor lo que prevé la normativa, y más teniendo en cuenta que se trata de un acto que organiza el mismo consistorio.

Análisis de riesgos y propuestas para futuras ediciones

En el marco de La Mercè 2019, el gobierno municipal también comunicó a la Sindicatura que se habían producido reuniones de valoración después de la noche del 23 de septiembre de 2019, en las cuales se constató que no había tenido lugar ninguna situación de emergencia. Según el informe del Ayuntamiento, “hubo un exceso de aforo, que provocó varias situaciones de molestias entre el público asistente, ya que la movilidad era muy difícil”. Por parte de los servicios sanitarios, en estas reuniones de valoración también se hizo constar la problemática de las botellas de vidrio, puesto que la mayoría de intervenciones fueron por cortes producidos por restos de botellas rotas.

La Sindicatura de Greuges de Barcelona consideró que este aforo ya constituía por sí mismo un peligro, dada la objetividad que introduce el dato del aforo previsto en la ficha de identificación del acto. Por otro lado, también resulta poco acertado que el informe municipal califique de “molestias” hechos que, según pudo comprobar la Sindicatura, elevaban la situación a la categoría de peligro o situación de emergencia.

Una de las acciones municipales en 2019 fue la organización de una mesa para revisar el planteamiento de la fiesta en la avenida Maria Cristina; el análisis de la programación para este espacio; la posibilidad de mejorar la ubicación del escenario y las barras, y el control de la entrada de vidrio.

Por otro lado, una alternativa que propuso la Sindicatura de Greuges de Barcelona en 2019 fue la de desarrollar actos similares a la vez, pero en formato más pequeño. Dirigidos al mismo público, pero en diferentes puntos de la ciudad, con el objetivo de desconcentrar la gran afluencia en un único acto. Por último, la defensoría también puso sobre la mesa la conveniencia de controlar los aforos en los actos en los espacios públicos.

La respuesta del Ayuntamiento en las recomendaciones de la Sindicatura

Uno de los organismos municipales implicados en las recomendaciones de la Sindicatura, el Institut de Cultura de Barcelona (ICUB), coincidió en la necesidad de revisar el planteamiento del espacio de Maria Cristina en cinco puntos: limitar la programación en el espacio y hacerla siempre en concurrencia con otros espacios de conciertos de gran formato; estudiar formas de cortar el acceso en caso de aforo excesivo; estudiar la manera de impedir la entrada de vidrio; repensar la ubicación del escenario, la circulación del público y las salidas de emergencia, y por último, valorar la posibilidad de buscar espacios alternativos en la ciudad.

Aunque el Ayuntamiento aceptó las recomendaciones de la Sindicatura de Greuges de Barcelona en 2019, persiste el problema de aglomeraciones durante la Fiesta de la Mercè.

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La Sindicatura de Greuges de Barcelona acompaña al Observatori contra l’Homofòbia en la atención a las víctimas de LGTBI-fobia durante la Festa de la Mercè

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha acompañado el viernes 23 de septiembre (de 22 a 1 h) al Observatori contra l’Homofòbia en la atención a posibles violencias lgtbi-fóbicas durante la Festa de la Mercè.

Esta atención se ha producido de manera telefónica, vía whatsapp, en el 699 90 16 51. A pesar de que este año ha sido el primero en el que colabora la Sindicatura de Greuges de Barcelona, es la tercera edición en la que el Observatori pone en marcha este servicio. Este año también se ha contado con la colaboración de la Guardia Urbana de Barcelona.

A causa del estigma que todavía comportan los temas relativos a la orientación sexual y la identidad de género, la violencia y la discriminación contra las personas LGTBI+ queda frecuentemente sin denunciar, sin documentar y, en consecuencia, sin castigar. “Queremos poner facilidades al colectivo para que, si se produce una incidencia, tengan un servicio a su alcance que les permita denunciarlo de manera sencilla y segura”, ha explicado el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia.

Esta lucha nos interpela a todas y todos. Es una lucha de derechos humanos, desde una perspectiva interseccional. El argumento a favor de extender a las personas LGTBI+ los mismos derechos de los cuales disfrutan el resto de personas no es radical ni complicado. Se basa en dos principios que fundamentan las normas nacionales e internacionales de derechos humanos: igualdad y no discriminación.

Sin embargo, todavía persisten discursos y actuaciones que pretenden justificar la desigualdad, y estigmatizar y preservar un determinado statu quo. Ante esto, debemos reivindicar que la lucha por la dignidad de los derechos del colectivo LGTBI+ es una lucha por una humanidad diversa de la cual todos y todas formamos parte.

Desde las sindicaturas locales, ante el auge de las acciones y los silencios negacionistas, tendríamos que dar un paso adelante para acompañar los itinerarios de las personas que denuncian agresiones y discriminaciones lgtbi-fóbicas. Nuestros principales objetivos, trabajando de forma coordinada con entidades y otras instituciones para evitar revictimizaciones, deben buscar la forma de reparar la dignidad de la persona, combatir estas violencias y fomentar la prevención y la sensibilización para evitar su naturalización.

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La Sindicatura de Greuges de Barcelona actúa de oficio para analizar el estado y el funcionamiento de los equipamientos policiales de la Guardia Urbana

Comissaria Guàrdia Urbana Sant Martí

El último trimestre de 2021 la Sindicatura de Greuges de Barcelona inició una actuación de oficio de largo recorrido para conocer de primera mano la totalidad de los equipamientos de la Guardia Urbana de Barcelona (GUB), con el objetivo de observar presencialmente la estructura y el funcionamiento de los servicios policiales de la ciudad, principalmente los descentralizados. El resultado es el informe ‘Guàrdia Urbana i drets humans de proximitat: anàlisi d’equipaments policials de la ciutat’.

Así mismo, también se ha querido conocer la organización interna y las tareas policiales llevadas a cabo en las UT, puesto que son aspectos que inciden en el servicio que se ofrece a la ciudadanía del territorio donde están implantadas.

Entre otros asuntos, la Sindicatura de Greuges ha analizado la idoneidad del espacio; la accesibilidad; la seguridad; la atención a la ciudadanía; la asistencia médica a las personas detenidas; las áreas de custodia de las personas detenidas, o el tratamiento de las violencias machistas. Es necesario recordar que el trabajo policial está sujeto a la normativa internacional en la materia y en derechos humanos, la cual debe inspirar tanto la normativa interna como la práctica policial.

La metodología de trabajo de la Sindicatura

El informe se ha elaborado desde el análisis de la normativa general y específica que rige la Guardia Urbana de Barcelona, vinculado a la realización de un total de trece visitas a equipamientos policiales de la ciudad por parte de la Sindicatura de Greuges de Barcelona. Estas visitas, previamente planificadas y comunicadas a los mandos de la GUB, se han llevado a cabo por parte de un equipo de la Sindicatura.

Se han visitado las diez unidades territoriales de la Guardia Urbana, la Sala Conjunta de Comandament (GUB, ME, Bomberos y SEM), y la División de Tráfico. También se ha considerado oportuno conocer las instalaciones del Área de Custodia de Personas Detenidas de la Comisaría de Les Corts del cuerpo de Mossos d’Esquadra, en una visita conjunta con el adjunto del Síndic de Greuges de Catalunya. El interés de conocer esta instalación reside en el hecho que el cuerpo municipal de policía colabora en este servicio, y a su vez se trata del espacio donde son custodiadas las personas detenidas por la Guardia Urbana de Barcelona.

Durante las reuniones con los mandos de los equipamientos policiales, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha planteado varias cuestiones que han sido motivo de reiteradas quejas en esta institución. Entre otros, se ha interesado por la evaluación que se hace sobre el uso de las cámaras unipersonales en el uniforme policial, la confianza ciudadana, o la valoración sobre la firma del convenio con el cuerpo de Mossos d’Esquadra, que prevé que las personas detenidas se trasladen a la Comisaría de Les Corts de Mossos d’Esquadra.

En el contexto de esta intervención, la Sindicatura de Greuges también se ha centrado a conocer algunos aspectos asociados a la situación de los equipamientos policiales, en relación con los servicios que en ellos se presta a la ciudadanía y con la protección de los derechos fundamentales de las personas detenidas por agentes de la Guardia Urbana de Barcelona.

Análisis de las Unidades Territoriales (UT) de la ciudad

A continuación se detallan las diagnosis, los ejemplos y las recomendaciones hechas por la Sindicatura de Greuges de Barcelona a raíz de visitas a las Unidades Territoriales (UT) de la Guardia Urbana de la ciudad.

Áreas de custodia de personas detenidas

Desde el mes de julio de 2021, todas las personas que son detenidas por la Guardia Urbana de Barcelona, a excepción de las detenidas por cuestiones relacionadas con delitos contra la seguridad viaria, son trasladadas al área de custodia de la Comisaría de Les Corts del cuerpo de Mossos d’Esquadra.

Por lo tanto, las celdas de las UT de la Guardia Urbana dejaron de ser operativas a partir de aquella fecha, a excepción de las que se encuentran en la Unidad de Investigación y Prevención de la Accidentalidad (UIPA), ubicadas en la Zona Franca, que únicamente acogen personas que presuntamente han atentado contra la seguridad viaria.

Medidas positivas implementadas

Por último, la Sindicatura de Greuges de Barcelona quiere señalar aquellas medidas positivas que se han detectado, entre las cuales destacan las siguientes:

  • El Ayuntamiento de Barcelona está adoptando medidas activas y claras para aumentar el número de mujeres en la GUB, revirtiendo una situación anómala. La más importante de todas ellas es que se reservaron 112 plazas (de 282 en total) para mujeres (un 40%) en la convocatoria de plazas de 2020.
  • La incorporación, también en las bases de la convocatoria de plazas de agentes de la Guardia Urbana, de criterios de puntuación que faciliten el acceso al cuerpo de personas de diferentes perfiles étnicos; a pesar de que estos criterios se deberían potenciar todavía más.
  • La implementación y el desarrollo de un modelo de policía de proximidad como modelo de servicio comunitario es una medida que está siendo estudiada por otros ayuntamientos a escala estatal e internacional.
  • Los nuevos coches patrulla de la GUB adquiridos en 2018 (126) disponen de un dispositivo DEA (Desfibrilador Externo Automático) en todos los vehículos policiales, una buena práctica para la salvaguardia de la integridad física tanto de personas detenidas, como de la ciudadanía en general.
  • La decisión que las personas detenidas en Barcelona por la GUB sean custodiadas en el área de custodia de la comisaría de Les Corts de Mossos d’Esquadra, a excepción de los detenidos por delitos relacionados con la seguridad viaria, es una decisión positiva que permite armonizar los procesos de detención en un espacio habilitado para la custodia, con independencia de las mejoras que necesite este espacio.
  • A finales del año 2021 se ha licitado un concurso para la redacción de los proyectos de construcción de las nuevas unidades territoriales de la Guardia Urbana de Sarriá-Sant Gervasi y de Sant Andreu. Así mismo, en varias UT están pendientes reformas que mejorarán las condiciones de los edificios.
  • La incorporación, como un elemento más en la uniformidad de los agentes, de las cámaras unipersonales. Lo que anteriormente se ha descrito como dispositivos personales de grabación (DPG) es considerado por la Sindicatura de Greuges de Barcelona como una buena práctica, a pesar de que es necesario ampliar el número de dispositivos.
  • La disposición de gimnasio en algunas UT, que contribuye al mantenimiento de las condiciones físicas de los y las agentes del cuerpo policial, dando cumplimiento al convenio laboral que prevé la práctica deportiva obligatoria.
  • La existencia de galerías que permiten la realización de la práctica de tiro a los y las agentes policiales y la formación en primeros auxilios.
  • La puesta en marcha de oficinas de atención ciudadana (OAC), que tienen por objeto que los dos cuerpos policiales (GUB y ME) atiendan en un mismo equipamiento cualquier tipo de denuncia o consulta ciudadana.
  • La tarea policial desplegada para la prevención y detección de la violencia machista, que prevé la formación específica de los y las agentes policiales en este ámbito, así como la asignación de un agente del equipo de la Policía de Barrio en cada UT, especializado en violencia machista.

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La Sindicatura traslada a la Agencia de Salud Pública de Barcelona la necesidad de continuar con la tarea de control y erradicación de múridos en la ciudad

Plaga murids ASPB

Después de recibir una queja por una plaga de ratas en la Barceloneta y pedir información municipal, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha concluido que es necesario continuar con la tarea de control y erradicación que lleva a cabo la Agencia de Salud Pública de Barcelona en relación con los múridos de la ciudad.

Para perseverar en esta tarea de control y erradicación de los múridos, la defensoría de la ciudadanía barcelonesa considera que se deben aumentar las medidas de control mediante inspecciones periódicas mensuales sin necesidad de evidencias, indicios o denuncias vecinales, y también hacer controles todavía más exhaustivos a las zonas con más peligro de proliferación de roedores.

Los datos en Barcelona

El Servicio de Vigilancia y Control de Plagas Urbanas (SVIPLA) es el responsable de controlar las plagas de múridos en la vía pública y en la red de alcantarillado de Barcelona mediante protocolos y mecanismos que se utilicen para la desratización. Este servicio desestima las actuaciones preventivas de desratización, y basa las actuaciones de control en las evidencias o indicios de la presencia de múridos.

La Agencia de Salud Pública de Barcelona (ASPB) mantiene actualmente 2.400 puntos de vigilancia para limitar las poblaciones de roedores en la ciudad y por primera vez ha incrementado el número de personas profesionales del SVIPLA. Además de estos puntos de vigilancia, la ciudad tiene 1.500 puntos de control activos. Estos puntos de control se establecen cuando la ciudadanía comunica una incidencia y se hace un seguimiento periódico.

La ASPB también indica que desde enero a mayo de 2020 se comunicaron 800 incidencias y se hicieron 6.093 intervenciones; el 2021 se comunicaron 708 incidencias y se hicieron 6.133 intervenciones; y el 2022 se comunicaron 755 incidencias y se hicieron 10.102 intervenciones. Por este motivo, el presupuesto ha incrementado un 44% respecto del año 2021.

Por lo tanto, atendiendo la cantidad de puntos de vigilancia existentes, de puntos de control activos en la ciudad y el incremento de intervenciones, la Sindicatura considera que se deben continuar potenciando las medidas que se están llevando a cabo para controlar y erradicar las plagas de múridos, un problema que persiste en Barcelona.

La plaga de ratadas solucionada en una ubicación de la Barceloneta

La Sindicatura de Greuges de Barcelona recibió, a finales del año 2021, un formulario de reclamación firmado por 38 personas que denunciaba la presencia de ratas entre la calle Pinzón y la plaza del Gas (Distrito de Ciutat Vella). Manifestaban que el Ayuntamiento había tratado el asunto hacía unos meses, pero el problema todavía persistía.

Para tratar esta plaga, se hizo un tratamiento de choque durante dos meses (marzo y abril de 2022) con un control químico directo mediante cebos rodenticidas. Por otro lado, también se llevó a cabo la desratización mediante una máquina ecológica de captura de roedores, con capacidad de captura de más de 80 múridos, durante todo el año 2022, con actuaciones mensuales.

En agosto del 2022, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha contactado con la persona promotora de la queja, que ha informado que no se han vuelto a ver ratas en la plaza. Por lo tanto, la defensoría de la ciudadanía barcelonesa entiende que se ha controlado la plaga y que el plan de actuación llevado a cabo por las empresas encargadas ha estado satisfactorio.

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El derecho al empadronamiento de las personas sin domicilio fijo

Empadronamiento personas sin domicilio fijo

Históricamente, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha recibido numerosas quejas por el retraso en la tramitación del empadronamiento en la modalidad de sin domicilio fijo. Por este motivo, la defensoría de la ciudadanía barcelonesa decidió abrir una actuación de oficio, mediante la que ha detectado que esta demora se produce en la tramitación de los Informes de Conocimiento de Residencia (ICR), necesarios para el empadronamiento sin domicilio fijo.

La Sindicatura ha concluido la actuación de oficio dirigiéndose al Instituto Municipal de Servicios Sociales para reclamar más diligencia y eficacia en la gestión de este trámite, con el objetivo de garantizar el derecho de las personas al empadronamiento a pesar de no disponer de un domicilio fijo.

Cómo funciona el empadronamiento y para qué sirve

El padrón municipal de habitantes es el registro administrativo en el que constan los vecinos y las vecinas de un municipio. Sus datos constituyen una prueba de residencia en el municipio y del domicilio habitual. En virtud de la Ley 7/1985, de bases de régimen local, los ayuntamientos son competentes para hacer las tareas de formación, mantenimiento, revisión y custodia del padrón municipal, y deben emprender las actuaciones y las operaciones necesarias para mantener actualizados sus padrones, de forma que los datos que consten concuerden con la realidad.

La importancia del empadronamiento reside en reflejar la realidad de la población de la ciudad, puesto que este registro constituye una fotografía de la ciudadanía que debe ser útil para avanzarse a la planificación de las políticas públicas del municipio. A la vez, la inscripción padronal otorga el estatus de vecindad y se puede calificar de metaderecho, porque es la puerta de acceso al goce de otro conjunto de derechos humanos —civiles, políticos, económicos, sociales y culturales— como el derecho fundamental al sufragio universal, el derecho a acceder a la sanidad o el derecho a obtener determinados ayudas.

Los ayuntamientos disponen de mecanismos que permiten empadronar las personas sin domicilio fijo. En varias ocasiones, la Sindicatura se ha referido a la necesidad que todos los municipios apliquen estas prácticas, puesto que es conocido que muchos ayuntamientos ponen trabas al empadronamiento sin domicilio fijo.

Cómo pueden empadronarse las personas sin domicilio fijo

Para empadronarse sin domicilio fijo en Barcelona, es necesario la elaboración del Informe de Conocimiento de Residencia (ICR). Los trámites que comporta la elaboración del ICR consisten fundamentalmente en varias comprobaciones hechas sobre la aplicación del padrón y catastro municipal.

En función del resultado de estas comprobaciones, se puede requerir o bien una inspección al domicilio que la persona ha hecho constar en la petición, o bien hacer llamadas para verificar la información aportada. Después de verificar estas comprobaciones, se envía una carta al domicilio de la persona interesada y se le notifica que puede recoger el ICR en las oficinas del área de Derechos Sociales.

La resolución de este trámite está fijada en un plazo máximo de tres meses. Sin embargo, el Ayuntamiento de Barcelona defiende que el plazo habitual se sitúa en unas seis semanas. El Ayuntamiento dispone de un registro de Centros de Servicios Sociales en el territorio en el cual se empadronan de forma ficticia las personas que no tienen un domicilio fijo.

Retraso en la tramitación del empadronamiento sin domicilio fijo

Aun teniendo en cuenta lo que establece la ley y los planes del Ayuntamiento, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha recibido quejas de numerosas personas a lo largo de los últimos años a causa del retraso en la tramitación del empadronamiento en la modalidad de sin domicilio fijo.

La demora se produce en el trámite de la emisión del Informe de Conocimiento de Residencia (ICR), que tiene que ser elaborado por los Servicios Sociales. Esta situación preocupa a la Sindicatura de manera significativa y ha motivado su intervención mediante una actuación de oficio.

Ahora bien, la institución no es ajena al hecho de que muchos municipios del área metropolitana no practican esta tipología de empadronamientos, situación que empuja a muchas personas en situación de vulnerabilidad a pedir la inscripción padronal en nuestra ciudad. De hecho, según datos municipales, en 2015 se tramitaron 5.658 inscripciones padronales sin domicilio fijo, mientras que en el mes de enero de 2021 se habían registrado un total de 23.162.

Un reto a nivel metropolitano

El Pacto por Barcelona, aprobado en julio de 2020, determinaba la necesidad de trabajar para impulsar los mecanismos de empadronamiento activo en coordinación con los municipios del área metropolitana, a fin de facilitar la inserción social y laboral de personas vulnerabilizadas. En este mismo sentido, el Programa de Actuación Municipal 2020-2023, cuando se refiere a la migración y a la acogida, insiste en la misma medida.

El Consejo Metropolitano del Área Metropolitana de Barcelona (AMB) se ha implicado en esta materia y en mayo de 2020 aprobó una moción para garantizar el derecho al empadronamiento y la puesta en marcha de políticas de empadronamiento activo en todos los municipios que conforman el AMB. Entre otros, esta moción incluye los siguientes acuerdos: llevar a cabo sesiones informativas dirigidas a las 36 localidades del AMB y trasladar a los municipios una guía sobre procedimientos y documentación de las varias modalidades del padrón.

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La Sindicatura advierte al Distrito de Gracia de la obligación legal de mantener sus parcelas en las debidas condiciones de seguridad y salubridad

Solar municipal

La Sindicatura de Greuges de Barcelona ha advertido al Distrito de Gracia de la obligación legal de mantener sus parcelas en las debidas condiciones de seguridad, salubridad y ornamento. Después de conocer las denuncias de una vecina por el estado de abandono de un solar municipal y las consecuencias que ha sufrido en su vivienda, la defensoría local ha pedido al Distrito que impulse las tareas de limpieza y mantenimiento de la parcela.

La descripción de la parcela, según el vecindario

Una persona vecina del edificio contiguo se ha dirigido a la Sindicatura para denunciar la falta de respuesta a sus reiteradas peticiones de limpieza y mantenimiento de un solar de titularidad municipal ubicado en la calle Manlleu. Según esta persona, el nulo mantenimiento ha provocado el crecimiento descontrolado de la vegetación y la erosión de las tierras por el efecto de las lluvias, con la consiguiente acumulación de tierras contra el muro medianero de la finca donde reside.

Además, añade que en el interior de la vivienda se han producido filtraciones que han afectado los acabados del piso y el mobiliario interior. La persona vecina concluye su queja explicando que ya se dirigió al Distrito de Gracia en el 1999 y en el 2000 por este mismo tema, sin obtener ninguna respuesta. El año 2021 solicitó entrevista con el Departamento de Obras y Mantenimiento de la Vía Pública del Distrito, pero no llegó a producirse.

El histórico de acciones municipales en esta parcela

El Distrito de Gracia ha informado que en 2019 y 2020 gestionó dos expedientes para ordenar la limpieza del solar. Posteriormente, en 2021, y a raíz de la petición de información de la Sindicatura de Greuges de Barcelona, el Distrito reconoció dos errores en la gestión de estos expedientes: en los dos hubo un error de interpretación y no se acudió a inspeccionar el solar adecuado, y durante la instrucción de estos expedientes no se detectó que la propiedad era municipal.

El 28 de mayo de 2021, dos meses después de la intervención de la Sindicatura, equipos municipales visitaron el solar y comprobaron que estaba ocupado. Sin embargo, no es hasta septiembre del 2021 que agentes de la Guardia Urbana se desplazan para identificar los ocupantes y supervisar las quejas recibidas. En la inspección también se observaron las importantes filtraciones de agua que sufre el edificio contiguo, y que son originadas por la acumulación de tierra y suciedad del solar.

Por otro lado, el 7 de junio de 2021 el Instituto Municipal de Urbanismo certificó que este solar de la calle Manlleu era de titularidad municipal mediante el acta de expropiación llevada a cabo el 4 de diciembre de 1990. La parcela forma parte de la llamada Fase Cero para la Modificación del Plan General Metropolitano en el ámbito de los Tres Turons.

En este sentido, la Sindicatura quiere destacar que a la documentación presentada por la persona promotora de la queja, ya se observa que desde 1999 el Ayuntamiento tiene constancia de la titularidad municipal del solar y también de su ocupación. “Es absolutamente desproporcionado e injustificable el transcurso de 22 años para atender la petición de la ciudadana, sobre todo cuando se trata de un solar de propiedad municipal”, ha expresado el síndic de greuges de Barcelona, David Bondia.

Por todo esto, la Sindicatura de Greuges de Barcelona ha concluido que el Distrito de Gracia no ha procedido con la diligencia exigible, y tampoco ha dado cumplimiento a las obligaciones legalmente impuestas a los servicios municipales. Si se analiza la insistencia de la ciudadana en los hechos que le causaban un perjuicio y que la administración no ha ejecutado una actividad que está obligada a desplegar, podría darse un indicio de inactividad administrativa, que sería susceptible de control jurisdiccional y también de una eventual responsabilidad patrimonial.

Finalmente, el Distrito de Gracia se ha dirigido a la Sindicatura para exponer que iniciará los trámites necesarios para activar las tareas de limpieza y mantenimiento del solar.